Решение № 12-82/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-82/2017

Дело № 12-82/2017


РЕШЕНИЕ

07 сентября 2017 года Архангельская область, г. Вельск,

Судья Вельского районного суда Архангельской области Распопов Н.М., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик-М» ФИО1 на постановление №3/622 и.о. заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области –Управление лесничествами Вельское обособленное подразделение ФИО2 от 25 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением №3/622 и.о. заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области –Управление лесничествами Вельское обособленное подразделение ФИО2 от 25 июля 2017 года, юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с постановлением, в поданной жалобе представитель юридического лица – директор ООО «Коммунальщик М» (далее Общество) ФИО1 указал, что организация использует земельный участок с кадастровым номером ***, местоположение – примерно в 670 метрах по направлению на север от ориентира р.Коротаиха, расположенного за пределами участка: Архангельская область, Вельский район, МО «Муравьевское», *** квартал Вельского лесничества, к дороге, ведущей к используемому земельному участку, а так же к мусору вдоль неё, Общество отношения не имеет, в связи с чем, не является субъектом административного правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО1 поддержал доводы жалобы в судебном заседании, указав, что в ходе проводимой проверки, силами МО «Муравьевское» заявленные бытовые отходы у дороги были убраны и приняты ООО «Коммунальщик М» на территорию свалки. 25 июля 2017 года он при рассмотрении административных материалов не присутствовал, прибыв заблаговременно к назначенному времени, узнал, что решение уже принято, он не смог дать своих пояснений.

И.о. заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области –Управление лесничествами Вельское обособленное подразделение ФИО3 о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлена, на слушания не явилась.

Представитель территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области –Управление лесничествами Вельское обособленное подразделение ФИО2 указала на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2.1 ч.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 ст.8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от 300000 до 500000 рублей.

Пунктом 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Указом Губернатора Архангельской области № 38-у от 28.04.2017 года на территории Архангельской области введен особый противопожарный режим.

В судебном заседании установлено, что 07 июня 2017 года комиссией в составе директора ГКУ Архангельской области «Вельское лесничество», ведущего специалиста отдела архитектуры и экологии Управления капитального строительства, архитектуры и экологии Управления капитального строительства, архитектуры и экологии администрации МО «Вельский муниципальный район», начальника отдела архитектуры и экологии Управления капитального строительства, архитектуры и экологии администрации МО «Вельский муниципальный район», помощника прокурора Вельского района Хораблева В.В. проведено обследование квартала *** Вельского участкового лесничества Вельское лесничество, на котором расположена свалка площадью 2,1 га (участок выведен из земель лесного фонда кад.номер ***) к которой проходит лесная дорога, расположенная на землях лесного фонда. Указано на несоблюдение на участке (свалка) примыкающем к землям лесного фонда п.9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах». Вдоль лесной дороги имеются кучи бытового мусора.

13 июля 2017 года врио заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами Вельское обособленное подразделение составлен протокол №4/57 об административном правонарушении, согласно которому, 19 июня 2017 года поступили материалы проверки прокуратуры Вельского района, из которых следует, что 07 июня 2017 года прокуратурой Вельского района совместно со специалистами ГКУ АО «Вельское лесничество», администрации МО «Вельский муниципальный район» была проведена проверка информации, предоставленной ОНД Вельского и Устьянского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области о несанкционированных свалках бытовых и промышленных отходов на территории Вельского района, расположенных на землях лесного фонда, либо граничащих с ним. В ходе проведения проверки установлено, что в кв. 42 Вельского участкового лесничества, Вельского лесничества, вдоль лесной дороги имеются кучи бытового мусора. Деятельность на данной территории согласно договора от 01 июня 2011 года «О замене стороны в договоре аренды земельного участка № 2182 от 20 октября 2010 года» осуществляет ООО «Комунальщик М». Тем самым нарушены требования, предусмотренные п.9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», за которое по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Обжалуемое постановление №3/622 о назначении административного наказания вынесено 25 июля 2017 года на основании протокола об административном правонарушении и приложений к нему.

По запросу суда, административным органом представлены копии административного материала, в том числе: письмо прокуратуры Вельского района; объяснение ФИО1; лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов; приказ о вступлении в должность ФИО4; договор аренды и договор о замене стороны в договоре аренды земельного участка под объект размещения твердых и жидких бытовых промышленных отходов с кадастровым номером ***.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела ст.26.2 КоАП РФ).

Согласно ст.28.2 ч.2 и ст.29.10 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, указываются, в том числе: место, время совершения и событие административного правонарушения, а в постановлении о назначении административного наказания – установленные обстоятельства.

Между тем, как из обжалуемого постановления, так и из протокола об административном правонарушении не усматривается (не конкретизировано) место совершения административного правонарушения: указано на кучи бытового мусора вдоль лесной дороги в 42 кв. Вельского участкового лесничества, а так же не указаны основания для выполнения работ, указанных в п.9 (1) Правил пожарной безопасности именно ООО «Коммунальщик М». Договоры аренды и замены стороны в договоре аренды земельного участка в качестве оснований судьей не принимаются, поскольку не установлено, что дорога находится в границах данного земельного участка, абрис участка с заявленным местом нарушения (его границами) отсутствует.

При вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом не дана оценка возможной принадлежности автомобильной дороги, возле которой обнаружены бытовые отходы иным лицам, а так же тому обстоятельству, указанному в акте обследования территории от 07 июня 2017 года, что квартал 42 Вельского участкового лесничества Вельское лесничество находится в аренде у ООО «Устьянская лесоперерабатывающая компания», а также действительности актов обследования от 07.06.2017 года при отсутствии подписей в актах членов состава комиссий и различию содержания вышеуказанных актов, как по месту и территориальному обследованию, так и по заявленным в актах нарушениям.

Таким образом, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть административный материал, поэтому, в соответствии со ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, постановление подлежит отмене с возвращением дела должностному лицу на новое рассмотрение.

Устранить допущенные нарушения в Вельском районном суде не представляется возможным, поскольку необходимо истребовать дополнительные доказательства, установить и допросить свидетелей, представителей юридических лиц, проводить новое судебное заседание.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, проверить допустимость и относимость представленных документов, оценить их в совокупности с иными доказательствами по делу, и вынести постановление, отвечающее требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, с надлежащим уведомлением (участием) привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик М» ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление №3/622 и.о. заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области –Управление лесничествами Вельское обособленное подразделение ФИО2 от 25 июля 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик-М» - отменить, возвратить дело должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Архангельском областном суде через Вельский районный суд.

Судья подпись Н.М.Распопов