Решение № 2-1823/2017 2-1823/2017~М-1763/2017 М-1763/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-1823/2017

Дело № 2-1823/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

12 июля 2017 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего - судьи Черниковой Е.В.,

при секретаре Ковальчук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борзинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ТМХ-Сервис» о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л :

Борзинский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ТМХ-Сервис» о понуждении к совершению определенных действий, мотивируя тем, что Борзинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности в Сервисном локомотивном депо Даурия – филиала «Дальневосточный» ООО «ТМХ-Сервис», расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что Сервисное локомотивное депо Даурия – филиала «Дальневосточный» ООО «ТМХ-Сервис» осуществляет деятельность по обращению с отходами I класса опасности, а именно: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства. Деятельность в области обращения с отходами I класса опасности включает в себя образование, накопление и передачу сторонним организациям в целях обезвреживания собственных отходов отходами I класса опасности. В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 25.02.2010г. №. Порядок устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты. В нарушение ч.2 ст.11, ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст.14, 24, 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», Сервисным локомотивным депо Даурия – филиала «Дальневосточный» ООО «ТМХ-Сервис» проект нормативов образования отходов и лимитов на их разрешение не разработан, в Управление Росприроднадзора по <адрес> за утверждением нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не направлен. При этом, Сервисное локомотивное депо Даурия – филиала «Дальневосточный» ООО «ТМХ-Сервис» не является субъектом малого или среднего предпринимательства. Указанное подтверждается материалами проверки, а именно: отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016г., актом проверки прокуратуры от 24.04.2017г., ответом Управления Росприроднадзора по <адрес> от 25.04.2017г. Таким образом, на момент проведения проверки деятельность предприятия, осуществляемая по фактическому месту, сопровождающаяся образованием отходов I класса опасности и последующим обращением с ним, осуществляется в отсутствии утвержденного норматива образования отхода и лимитов на их размещение, документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что не обеспечивает охрану окружающей среды и здоровья человека, не позволяет отследить и установить нормы образования отходов, а также исключает проведение работ по уменьшению количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с чем Борзинский транспортный прокурор просит суд возложить обязанность на ООО «ТМХ-Сервис» в лице Сервисного локомотивного депо Даурия – филиала «Дальневосточный» разработать и утвердить в Управлении Росприроднадзора по <адрес> проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение в соответствие с требованиями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

В судебном заседании представитель истца – помощник Хабаровского транспортного прокурора Гудзь В.В., действующая на основании доверенности и поручения, иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит исковые требования прокурора удовлетворить. Вопрос об установлении срока исполнения решения оставила на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, иск признала, суду пояснила, что, действительно, имеются установленные прокурором нарушения. В настоящее время составлен проект договора между ООО «ТМХ-Сервис» и ООО «СТАРТ» о выполнении работ по разработке проектов нормативов образования отходов 1 класса по всем филиалам. Однако, договор еще не подписан, т.к. это длительная процедура, поскольку данный договор должен быть подписан всеми филиалами ООО «ТМХ-Сервис». Срок выполнения работ ООО «СТАРТ» по договору установлен в 70 рабочих дней, а также необходимо время для рассмотрения проекта нормативов и его утверждения в Управлении Росприроднадзора по <адрес>, в связи с чем трех месяцев для исполнения решения суда ответчику недостаточно. Просит увеличить срок исполнения решения суда до шести месяцев.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением

В силу ст.11 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч.2 ст.11 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 25.02.2010г. №. Порядок устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

Согласно ст.14 ФЗ «Об охране окружающей среды», установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду отнесено к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

На основании ст.24 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно Акту проверки от 24.04.2017г., составленному помощником транспортного прокурора <адрес> ФИО4, Сервисное локомотивное депо Даурия – филиала «Дальневосточный» ООО «ТМХ-Сервис» осуществляет деятельность по обращению с отходами I класса опасности, а именно: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства. Согласно отчету Сервисного локомотивного депо Даурия – филиала «Дальневосточный» ООО «ТМХ-Сервис» об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год, образовалось следующее количество отхода I класса опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские – в количестве 0,128 т. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их использование не разработан. В Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю за утверждением Сервисное локомотивное депо Даурия – филиала «Дальневосточный» ООО «ТМХ-Сервис» не обращалось.

В судебном заседании установлено, что ответчик ООО «ТМХ-Сервис» разработал проект договора с ООО «СТАРТ» по выполнению работ по разработке проектов нормативов образования отходов, в соответствии с условиями которого ООО «СТАРТ» по заданию ООО «ТМХ-Сервис» выполняет работу по разработке проектов нормативов образования отходов (ПНООЛР) на основании Задания к данному договору, которое является его неотъемлемой частью. Как следует из Задания, ООО «СТАРТ» выполняет для ООО «ТМХ-Сервис»: разработку проектов нормативов образования отходов (ПНООЛР) для площадок Сервисного локомотивного депо «Даурия», СО «Забайкальск». Срок выполнения работ - 70 рабочих дней, согласование проектов в Управлении Росприроднадзора для площадок Сервисного локомотивного депо «Раздольное», СО «Забайкальск» - срок выполнения работ 45 рабочих дней; получение документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для площадок Сервисного локомотивного депо «Раздольное», СО «Забайкальск» - срок выполнения работ 15 рабочих дней.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010г. № утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение), а также приложение к нему, содержащее примерный образец документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с п.7 указанного Порядка юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы: а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; б) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.

Как следует из ответа руководителя Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО5 от 11.07.2017г., от Сервисного локомотивного депо Даурия – филиала «Дальневосточный» ООО «ТМХ-Сервис» поступили два заявления об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: 1 объект, расположенный по адресу: <адрес> (входящий Управления от 03.07.2017г. №); 2 объект, расположенный по адресу: <адрес>, пгт.Забайкальск, <адрес> (входящий Управления от 03.07.2017г. №). По состоянию на 11.07.2017г. заявления вышеуказанных объектов находятся на рассмотрении в соответствии с приказом Минприроды РФ от 25.02.2017г. № «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

В судебном заседании представитель ответчика иск признал, однако просил увеличить срок исполнения решения суда до шести месяцев, поскольку исходя из срока, установленного договором, и срока рассмотрения проекта нормативов в Управлении Росприроднадзора по Забайкальскому краю, заявленный Борзинским транспортным прокурором срок три месяца объективно недостаточен для исполнения решения суда.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика в указанной части и полагает возможным установить ответчику срок шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу для разработки и утверждения в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями ФЗ «Об отходах производства и потребления»

На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования Борзинского транспортного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Борзинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «ТМХ-Сервис» в лице филиала «Дальневосточный» в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обязанность разработать и утвердить в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 18.07.2017г.

Судья Е.В.Черникова