Решение № 12-261/2024 12-263/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 12-261/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

УИД 04RS0011-01-2024-00160370,

Судья Онхонова С.А.,

дело №12-263/2024

пост. 06.09.2024 г.


Р Е Ш Е Н И Е

01 октября 2024 г. г. Улан-Удэ.

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., при секретаре Раднаевой О.В., рассмотрела в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Кабанского района на постановление судьи Кабанского районного суда Республики Бурятия от 21 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации»,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением и.о. прокурора Кабанского района Республики Бурятия от 11 июня 2024 г. в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Постановлением прокурора Кабанского района Республики Бурятия от 08 июля 2024г. материалы об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Кабанский районный суд Республики Буртятия.

Постановлением судьи Кабанского районного суда Республики Бурятия от 21 августа 2024 года производство по делу в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ прекращено по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием в действиях ПАО «Вымпел-Коммуникации» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.2.1 КоАП РФ и ввиду существенного нарушения процессуального требования по извещению Общества о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В протесте, поданном в Верховный Суд Республики Бурятия, и.о. прокурора Кабанского района ставит вопрос об отмене постановления районного суда, оспаривая его законность. В частности, указывает на то, что в действиях ПАО «Вымпел-Коммуникации» содержится состав вменяемого административного правонарушения, поскольку нарушены требования п.10 ст.46 Федерального закона от 07.07.2023г.№126-ФЗ «О связи» по прекращению звонка, поступившему из сети иностранного оператора связи соединения, сопровождавшегося нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, то есть имел место факт подмены абонентского номера. Кроме того, уведомление о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, получено ПАО «Выспел-Коммуникации», что подтверждается сведениями электронной почты.

На указанный протест от представителя ПАО «Вымпел-Коммуникации» поступили письменные возражения.

В судебном заседании представитель прокуратуры по доверенности ФИО1 доводы протеста поддержала, просила отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Представитель ПАО «Вымпел-Коммуникации ФИО2 возражал против доводов протеста, указывал на отсутствие оснований для отмены законного и обоснованного постановления судьи районного суда.

Изучив материалы дела, доводы протеста, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности ПАО «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности послужило следующее.

Прокуратурой Кабанского района Республики Бурятия 11 июня 2024 года в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования исходя из следующих обстоятельств.

Так, 20 ноября 2023 в 10:47 (GMT +3) через техническое оборудование ПАО «Вымпелком» неустановленным лицом осуществлен вызов от иностранного оператора связи – iBasisGlobal, inc.(США) – с абонентского номера с нумерацией ... (ООО «Скайнэт») на абонентский номер с нумерацией ... (ПАО «Мобильные телесистемы»).

В соответствии с российской системой и планом нумерации, утвержденными приказом Минцифры России от 31 января 2022 № 75 код нумерации DEF «966» относится к российской системе и плану нумерации

Согласно сведениям ООО «Скайнэт», абонент с номером ... звонков на ... не осуществлял, что свидетельствует о признаках подмены телефонного номера, соответствующего российской системе и плану нумерации.

Из сведений Управления Роскомнадзора Республики Бурятия, следует, что ПАО «Вымпел-Коммуникации» в нарушение требований пункта 10 статьи 46 Федерального закона «О связи» не прекратило оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть связи, соединение по которому инициировано из сети связи иностранного оператора связи iBasisGlobal, inc.(США) с идентификатором, определяющим вызов абонента как пользователя услугами телефонной связи на территории Российской Федерации.

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия при рассмотрении настоящего дела, пришел к выводу, о существенном нарушении и.о. прокурора района процессуальных требований норм КоАП РФ, влекущим прекращение производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Так, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем и заблаговременном извещении ПАО «Вымпел-Коммуникации» о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, сведения, имеющиеся в материалах дела надлежащим извещением признано быть не может.

С таким выводом судьи районного суда не согласиться оснований не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В пункте 4 настоящей статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол составляется в их отсутствие. Копия протокола в течение трех дней направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Следовательно, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования).

Иное толкование вышеприведенных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждается производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 11 июня 2024 года и.о. прокурора Кабанского района Республики Бурятия вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

08 июля 2024г. прокурором Кабанского района Республики Бурятия вынесено постановление об административном правонарушении, из которого следует, что Генеральный директор ПАО «Вымпелком» ФИО3 о времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении заблаговременно уведомлен, ни он, ни представитель Общества не явились.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют сведения о надлежащем и заблаговременном извещении ПАО «Вымпел-Коммуникации» о месте и времени вынесения и.о. прокурора Кабанского района Республики Бурятия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательства надлежащего извещения не представлены и Верховному Суду Республики Бурятия.

Так, в материалах настоящего дела имеется уведомление от 03 июля 2024г. на имя Генерального директора ПАО «Вымпелком» ФИО3 о том, что в отношении указанного Общества 11 июня 2024 года вынесено 8 постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.2 ст. 13.2.1 КоАП РФ, и 08 июля 2024г. будет рассматриваться вопрос о направлении материалов проверки в Кабанский районный суд Республики Бурятия для рассмотрения по существу.

Вместе с тем, сведения о направлении уведомления и фиксации его доставки юридическому лицу, в деле отсутствуют.

Так, отчет о направлении уведомления посредством электронной почты по адресам: «<...> не подтверждают обстоятельство доставки уведомления юридическому лицу, и его содержание. В тексте отчета указано - «документы в Вымпелком».

Кроме того, в материалы дела представлена Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которому адрес юридического лица ПАО «Вымпел-Коммуникации»: <...>.

Работник службы поддержки клиентов ФИО10 и старший специалист Бурятского отделения ПАО «Вымпелком» ФИО9 не уполномочены на получение указанных уведомлений, адресованных юридическому лицу, Генеральному директору «ПАО «Вымпелком».

Из представленного суду скриншота следует, что сотрудник ФИО10 дает ответ о том, что все запросы от правоохранительных органов принимаются только в виде оригиналов писем в бумажном виде, в любом другом виде не принимаются. Согласно ответу - речь идет о запросе, а не уведомлении, который к тому же не был принят.

Материалами дела и пояснениями участвующих в деле лиц, подтверждено, что уведомление, направленное почтовой связью, ПАО «Вымпелком-Коммуникации» получено 10 июля 2024 года, то есть после вынесения постановления от 08 июля 2024г.

Таким образом, отсутствует факт надлежащего извещения, неукоснительные требования закона, нарушены.

Приведенные обстоятельства получили надлежащую оценку судьи районного суда при рассмотрении дела.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, которое повлияло на законность принятого прокурором района постановления о возбуждении в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации» дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что нарушение процессуальных требований прокурором допущено на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, которые невозможно восполнить при рассмотрении дела по существу на стадии судебного разбирательства, производство по делу судьей районного суда обоснованно прекращено на основании части 2 статьи 24.5 названного Кодекса - отсутствие состава административного правонарушения.

При этом, вопрос о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, обсуждению не подлежит, а выводы районного суда в судебном акте, не влекут отмены постановления, поскольку производство по делу прекращено за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

В этой связи, доводы протеста подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛА:

Постановление Кабанского районного суда Республики Бурятия от 21 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации» оставить без изменения, протест - без удовлетворения.

Судья: М.В.Ихисеева.