Решение № 2-231/2018 2-231/2018 ~ М-21/2018 М-21/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-231/2018

дело № 2-231/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Енисейск 15 февраля 2018 г.

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Н.М.

при секретаре Енговатых А.С.

с участием истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации города Енисейска Красноярского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярска края о включении периода прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системе Минюста Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказания России в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, дающий право на получение государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации города Енисейска Красноярского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о включении периода прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системе Минюста Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказания России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, дающий право на получение государственного жилищного сертификата.

Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с решением жилищной комиссии администрации города Енисейска с ДД.ММ.ГГГГ он состоит на учете на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».При постановке на учет ему было разъяснено, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности», на основании разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. Статьёй 1 ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Истец является <...>. Свою трудовую деятельность он начал ДД.ММ.ГГГГ в Енисейском объединенном авиаотряде. Затем проходил службу в органах МВД России и органах уголовно-исполнительной системы Минюста и ФСИН России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год непрерывно, что подтверждается архивной справкой, предоставленной ГУФСИН России по Красноярскому краю. Служба проходила в органах ФСИН России, дислоцированных на территории Енисейского района. Не включение стажа службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, повлечет уменьшение суммы жилищной субсидии, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что специалистами администрации г. Енисейска ему устно было предложено обратиться в суд с исковым заявлением о включении периодов прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системе Минюста Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказания России в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом какой-либо письменный отказ ему не вручали.

Ответчик - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя; в представленном отзыве на иск, возражало против удовлетворения заявленных требований, мотивировав доводы тем, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности», в связи с чем, не могут быть учтены при установлении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным Законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ФИО2 без учёта периодов прохождения службы в органах внутренних дел, не соответствует условию ст. 1 Закона для признания за истцом права на получение жилищной субсидии и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Ответчик – администрация г. Енисейска о времени и месте слушания дела уведомлена своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила, возражений по существу заявленных требований не представила, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла.

Третье лицо – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в представленном отзыве на иск, возражало против удовлетворения заявленных требований

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав истца ФИО2, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, в рамках которой утверждена подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных..» указанной Федеральной целевой программой, главной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

В рамках указанной подпрограммы обеспечиваются жильем, в том числе граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обеспечение жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" данный Федеральный закон устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.

Статьёй 1 ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Статья 3 указанного закона определяет, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В соответствие со статьей 7 ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" средства федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно статье 8 ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" распределение по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета на жилищные субсидии осуществляется в соответствии с методикой, разработанной Правительством Российской Федерации, и утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Статьей 5 Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определено, что размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, определяется исходя из: состава семьи, выезжающей или выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;социальной нормы площади жилья в размере 33 квадратных метров общей площади жилья для одиноких граждан, 42 квадратных метров общей площади жилья на семью из двух человек и, если семья состоит из трех и более человек, 18 квадратных метров общей площади жилья на каждого члена семьи; средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При этом исходя из ч. 8 ст. 5 того же Федерального закона норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно положению ст.314Трудового кодекса Российской Федерации порядок исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (далее - Положение от 23 декабря 1992 г. N 4202-1).

В соответствии с абз. 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж.

Согласно правовой позиции, выраженной Верховным судом РФ в Определении от 12 июня 2009 года № 3-Ф-09-1, период службы в органах внутренних дел подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии положениями ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Статья 20 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определяет, что в случае, если для назначения соответствующей пенсии, предусмотренной настоящим Федеральным законом, требуется трудовой стаж определенной продолжительности, в него включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О страховых пенсиях".

На основании статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях", в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Как установлено в судебном заседании, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем <адрес> края, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 03 января 1983 года №12 (в редакции от 03 марта 2012 года) г. Енисейск и Енисейский район Красноярского края отнесены к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно архивной справке, представленной ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, непрерывно проходил службу в органах внутренних дел РФ, Уголовно исполнительной системе Минюста и Федеральной службе исполнения наказания России, дислоцированных на территории Енисейского района Красноярского края, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера; выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 19 лет 06 месяцев 08 дней, в льготном исчислении – 28 лет 01 месяц 25 дней.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в администрации города Енисейска на учёте граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, по очереди «инвалиды I и II групп, а также инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера …». При этом, при постановке на учет, ему в устном порядке было разъяснено, что при определении общего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, период прохождения службы в органах внутренних дел РФ, уголовно-исполнительной системе Минюста РФ, федеральной службе исполнения наказания России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не будет учтен.

Разрешая требования ФИО2 о включении спорного периода в стаж работы, дающий право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, суд исходит из положений пп. 1 п. 1 ст. 11 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", и полагает, что период прохождения службы в органах внутренних дел РФ, уголовно-исполнительной системе Минюста РФ, федеральной службе исполнения наказания России засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 12 ФЗ "О страховых пенсиях". При этом Федеральный закон N 125-ФЗ не ставит возникновение права на получение жилищной субсидии в зависимость от возникновения права на получение пенсии, наличия и характера определенного страхового стажа.

В связи с этим, суд приходит к выводу о включении периода прохождения службы в органах внутренних дел РФ, уголовно-исполнительной системе Минюста РФ, федеральной службе исполнения наказания Россиис ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в стаж, дающий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Балде ФИО6 удовлетворить.

Включить период прохождения службы Балде ФИО7 в органах внутренних дел РФ, уголовно-исполнительной системе Минюста РФ, Федеральной службе исполнения наказания Россиис ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право гражданам на получение социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Н.М. Ларионова

мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2018 г.

Судья Н.М. Ларионова