Решение № 2А-141/2025 2А-141/2025~М-118/2025 М-118/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-141/2025

Дело № 2а-141/2025 УИД № 69RS0033-01-2025-000232-50


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 12 августа 2025 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Ю.,

при секретаре Селезневой О.В.,

с участием заместителя прокурора Торопецкого района Тверской области Фогорош О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортным средством,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Торопецкого района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортным средством № №, сроком действия по 21 октября 2025 года, категории «А,А1,В,В1,М», до прекращения его диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой Торопецкого района Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки установлено следующее.

В силу п.3 ст.8 Конвенции о дорожном движении, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года № 5938-VIII, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно п.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение права гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, права и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Условиями получения прав на управление транспортными средствами, согласно ч.1 ст.26 указанного закона, являются достижение определенного возраста, наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В силу ст.23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе и обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (ч.1 ст.23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.45 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации устанавливаются ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией.

Руководители юридических лиц, а также должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 41 настоящего Федерального закона, в пределах их компетенции отстраняют в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, от выполнения любых видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения.

Согласно п.27 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097, российское национальное водительское удостоверение выдается на 10 лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Российское национальное водительское удостоверение, выданное до введения в действие настоящих Правил, действительно до истечения указанного в нем срока. Если срок действия такого водительского удостоверения не указан, оно действительно в течение 10 лет со дня выдачи.

В соответствии с пп.«ж» п.35 данных Правил российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случаях если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

В ходе проведенной проверки установлено, что по данным учета базы данных «ФИС ГИБДД-М» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № № сроком действия по 21 октября 2025 года, категории «А, А1,В,В1,М».

Согласно сведениям ГБУЗ Тверской области «Торопецкая ЦРБ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, состоит на диспансерном учете с диагнозом F 10.242 (Алкоголизм, согласно Российской Академии медицинских наук научно-исследовательский институт социальной гигиены, экономики и управления здравоохранением им. Н.А. Семашко сотрудничающий центр ВОЗ по международной классификации болезней международная классификация болезней МКБ-10 краткий вариант, основанный на международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10-го пересмотра, принятой 43-ей Всемирной Ассамблеей Здравоохранения), медицинское заключение о допуске к управлению транспортными средствами не выдавалось.

Согласно справке ГБУЗ Тверской области «Торопецкая ЦРБ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, проживающий по адресу: <адрес> состоит на учете у нарколога.

В соответствии с п.4 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденного приказом Минздрава России от 24 ноября 2021 года № 1092н, медицинское освидетельствование включает в себя смотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования в том числе обследованиями врачом-психиатром, врачом-психиатром-наркологом.

Согласно п.7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, код заболевания по МКБ-10 -F10, а именно психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, отнесено к перечню заболеваний, при которых управление транспортными средствами противопоказано.

Наличие предусмотренных настоящим перечнем противопоказаний при управлении транспортным средством - источником повышенной опасности, в том числе наличие психических заболеваний, алкогольной или наркотической зависимости и иных заболеваний, препятствующих безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, создает угрозу жизни и здоровью граждан и иных лиц - участников дорожного движения.

В соответствии с данным перечнем, управлением транспортными средствами разрешенной категории А,В,С,D,Е - противопоказано лицам страдающим алкоголизмом и наркоманией.

Согласно п.12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, приложение № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в случаях наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1х.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии; подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Сведений ГБУЗ Тверской области «Торопецкая ЦРБ» о наличии у ФИО1 ремиссии не имеется.

С учетом изложенного, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, в силу требований закона и состояния здоровья, не имеет право на управление транспортным средством.

В силу п.1 ст.1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

В соответствии со ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

С учетом характера имеющегося у ФИО1 заболевания, управление транспортным средством на основании имеющегося водительского удостоверения представляет потенциальную угрозу для окружающих, нарушает права неопределенного круга лиц, на организацию безопасного движения, может послужить причиной аварийности и привести к причинению вреда здоровью, имуществу граждан, гибели людей, что является недопустимым.

На основании п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор Торопецкого района Тверской области просит прекратить действие водительского удостоверения № №, сроком действия по 21 октября 2025 года, категории «А,А1,В,В1,М», выданное ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, на право управления транспортным средством до прекращения его диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Определением Торопецкого районного суда Тверской области от 15 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, МРЭО ГИБДД Управление МВД России по Тверской области, отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Западнодвинский», РЭГ № 9 МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по Тверской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Торопецкого района Тверской области Фогорош О.М. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой, также извещался путем направления судебного извещения по адресу места его регистрации, судебная корреспонденция адресату не вручена, возвращена в суд по истечению срока хранения, причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял, возражений по административному иску не представил.

Представитель заинтересованного лица – ГБУЗ Тверской области «Торопецкая ЦРБ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается сведениями из разносной книги местной корреспонденции, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений или отзыв по заявленным административным требованиям не представил.

Представители заинтересованных лиц – УМВД России по Тверской области, МРЭО ГИБДД Управления МВД России по Тверской области, отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Западнодвинский», МРЭГ ГИБДД № 8 УМВД России по Тверской области, РЭГ № 9 МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по Тверской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, причину своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли, возражений или отзыв по заявленным административным требования не представили.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализуется принадлежащие ему (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст.2Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Согласно п.3 ст.17 КонституцииРоссийской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей55 КонституцииРоссийской Федерации предусмотрено ограничение права гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, права и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения, согласно требованиям ст.5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.6 ст.23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Пунктом 2 ст.24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно п.1 ст.23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 ст.23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, в силу п.7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ по коду заболевания Международной классификации болезней МКБ-10:F10-F16, F18, F19 (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Из содержания приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Статьей 28Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения наличие права на управление транспортными средствами постановлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 февраля 2020 года № 521-О, законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, проживающий по адресу: <адрес>, имеет водительское удостоверение № №, с разрешенными категориями «А,А1,В,В1,М», выданное 2 апреля 2025 года РЭГ № 9 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области, срокомдействиядо 21 октября 2025 года (л.д.16-17,49-55).

Согласно сведениям ГБУЗ Тверской области «Торопецкая ЦРБ» от 26 мая 2025 года за исх. № 368, от 9 июня 2025 года за исх. № 392 и от 27 июня 2025 года за исх. № 464, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, проживающий по адресу: <адрес> с 2011 года состоит на учете у врача-нарколога, диагноз - F 10.2 (злоупотребление алкоголем), (синдром зависимости от алкоголя), данных о ремиссии нет, медицинскую комиссию для получения водительского удостоверения в Торопецкой ЦРБ не проходил (л.д.20-25,27-28,55).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 обладает правом управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения № №, с разрешенными категориями «А,А1,В,В1,М», выданное 2 апреля 2025 года РЭГ № 9 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области, срокомдействиядо 21 октября 2025 года, однако административный ответчик страдает заболеванием – алкоголизмом, являющимся противопоказанием к водительской деятельности, и состоит на учете у врача-нарколога ГБУЗ Тверской области «Торопецкая ЦРБ» с диагнозом F 10.2 (злоупотребление алкоголем).

Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства, как источники повышенной опасности, создают высокую вероятность причинения вреда окружающим. Управление авто-мототранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, повышает эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, круг которых не определен, то есть не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения и свидетельствует о недопустимом, согласно ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации, злоупотреблении правом.

Судом было установлено, что у административного ответчика ФИО1 имеются медицинские противопоказания к занятию водительской деятельностью и в соответствии с положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» имеются основания для прекращения права последнего на управление транспортными средствами.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у административного ответчика ФИО1 вышеуказанного диагноза, а также доказательств, бесспорно свидетельствующих о его стойкой ремиссии (выздоровлении), суду не представлено, доводы, изложенные административным истцом административным ответчиком не опровергнуты.

Поскольку доказательства снятия ФИО1 с учета врача-нарколога на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат, постольку отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствуют об имеющимся у него медицинском противопоказании для управления транспортным средством по состоянию здоровья.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действие права ФИО1 на управление транспортными средствами подлежит прекращению, поскольку наличие у него диагноза F 10.2 (злоупотребление алкоголем) свидетельствует о медицинском противопоказании к управлению транспортным средством, о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требования прокурора направлены на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

На основании ст.ст.103,114Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административного ответчика ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Торопецкий муниципальный округ Тверской области» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден в силу пп.9 п.1 ст.333.36Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортным средством удовлетворить.

Прекратить действие водительскогоудостоверения № № с разрешенными категориями «А,А1,В,В1,М», выданное 2 апреля 2025 года РЭГ № 9 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области, срокомдействиядо 21 октября 2025 года, на имя ФИО1, <данные изъяты>.

Взыскать с ФИО1, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес> государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Торопецкий муниципальный округ Тверской области» в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Иванова

Решение в окончательной форме принято 18 августа 2025 года.