Решение № 2А-1733/2018 2А-1733/2018 ~ М-296/2018 М-296/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-1733/2018

Дело № 2а-1733/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 08 февраля 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по ул. ___, а отказ ДИЗО ОА г. Якутска в перераспределении земельного участка не соответствует требованиям ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Просила признать данный отказ незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления.

В судебное заседание административный истец не явилась, направила своего представителя ФИО2, который иск поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что для зоны ___ глубина дворовой территории составляет ___ м, а на испрашиваемом земельном участке эта глубина составляет всего ___ м, в связи с чем этот участок не может быть предоставлен в качестве самостоятельного земельного участка.

В судебном заседании представитель административного ответчика ДИЗО ОА г. Якутска ФИО3 иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность отказа органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и объяснениям представителя в судебном заседании запрашиваемый земельный участок не соответствует проекту межевания территории квартала «___», поскольку является частью самостоятельного земельного участка, он может быть предоставлен как самостоятельный земельный участок под индивидуальное жилищное строительство иным лицам.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ____ года ФИО1 подала в ОА г. Якутска заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в г. ____, площадью ___ кв.м, для использования под индивидуальное жилищное строительство.

____ года Департамент имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска направил административному истцу уведомление № № об отказе в перераспределении испрашиваемого земельного участка.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку вышеуказанное уведомление ФИО1 получила ____ года, о чем свидетельствует расписка консультанта МФЦ в получении документов заявителем, а административное исковое заявление поступило в суд ____ года.

Согласно выписке из ЕГРН административный истец на праве собственности владеет земельным участком с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м, расположенным по адресу: ____.

Как усматривается из искового заявления и материалов дела, в качестве основания для перераспределения испрашиваемого земельного участка административным истцом указан п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а именно – для индивидуального жилищного строительства при условии, что площадь принадлежащего административным истцам земельного участка не увеличится свыше установленных предельных максимальных размеров.

В качестве основания отказа органом местного самоуправления указано, что запрашиваемый земельный участок не соответствует проекту межевания территории квартала «___», по проекту межевания территории он является частью самостоятельного земельного участка. Вместе с тем конкретный пункт соответствующего административного регламента предоставления муниципальной услуги в уведомлении от ____ года не указан, в письменном отзыве ДИЗО ОА г. Якутска от ____ года в качестве основания указан пп. 3 п. 2.17.1 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», однако данный подпункт не соответствует обстоятельствам дела, поскольку самовольное занятие земельного участка в данном случае не установлено.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

При этом в силу ч. 3 данной статьи перераспределение в данном случае осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пп. 9 п. 2.17.1 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 № 53п, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп.пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Между тем указанное органом местного самоуправления основание для отказа в перераспределении, а именно то, что по проекту межевания территории испрашиваемый земельный участок является частью самостоятельного земельного участка и может быть предоставлен какому-либо лицу в качестве самостоятельного земельного участка в соответствии с целевым назначением (в данном случае – под индивидуальное жилищное строительство), судом признается незаконным и не соответствующим обстоятельствам дела.

Так, из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, фрагмента проекта межевания территории квартала «___» и других материалов дела видно, что испрашиваемая для перераспределения часть территории представляет собой в проекте межевания территории сложный по конфигурации многоугольник с множеством острых углов и вклиниваний, посередине которого имеется резкое сужение территории до ___ м (данные с базы данных «Геопортал Якутск» на yakadm.ru). Общая площадь данной испрашиваемой части, без учета принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м, составляет ___ кв.м, что меньше минимального предельного размера земельных участков в территориальной зоне «___».

Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.02.2016 № 278-НПА «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского округа «город Якутск» в территориальной зоне «___: одно-двухквартирные жилые дома с приквартирными участками на территории города Якутска» предельные размеры земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, предоставляемых для застройки индивидуальными жилыми домами, составляют от ___ кв.м.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные федеральным законодательством.

Таким образом, испрашиваемый для перераспределения земельный участок не может быть в силу вышеуказанного предоставлен какому-либо лицу в качестве самостоятельного земельного участка. Следовательно, указанное в уведомлении от ____ года основание отказа в перераспределении земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца.

В части 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований отказа в перераспределении земель и (или) земельных участков, иных оснований отказа земельным законодательством не предусмотрено.

Из представленных материалов дела видно, что при перераспределении земельного участка общая площадь земельного участка будет ___ кв.м, то есть нарушение предельных размеров земельного участка отсутствует.

Как видно из уведомления от ____ года, сведений Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ года, письменного отзыва административного ответчика, других материалов дела, иных оснований для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка ФИО1 не имеется.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем ее нарушенные права подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения ее заявления в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и с учетом изложенных выше выводов суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в перераспределении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ___, под индивидуальное жилищное строительство, выраженный в уведомлении № № от ____ года.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в установленные порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ____ года, с входящим номером №, о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ___, под индивидуальное жилищное строительство – в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь А. С. Готовцева

Решение изготовлено в окончательной форме 09 февраля 2018 года.