Решение № 2А-1220/2018 2А-1220/2018~М-1225/2018 М-1225/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-1220/2018

Дело № 2а-1220/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 27 июля 2018 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ткачева В.Г., при секретаре Софроновой Ю.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» об отмене незаконного решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что он и его мать являются инвалидами <данные изъяты>, проживают совместно в одной квартире. Помимо инвалидности административный истец страдает <данные изъяты> В соответствии с постановлением Правительства № 817 от 21.12.2004 года «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» его заболевание дает ему право на получение дополнительной жилой площади. Истец обратился в АМО «город Нерюнгри» с заявлением о постановке на учет для льготного поучения им дополнительной жилой площади, однако получил отказ. ФИО1 с таким отказом не согласен, полагая, что принятие на учет граждан с инвалидностью в качестве нуждающихся в жилом помещении осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, и не имеет знаечения, является ли льготник «федеральным» или «не федеральным». АМО «Город Нерюнгри» обязана ставить таких граждан на жилищный учет для возможности льготного получения ими дополнительной жилой площади. В связи с изложенным, просит отменить незаконное решение администрации МО «Город Нерюнгри», обязать Нерюнгринскую городскую администрацию зарегистрировать истца в очереди на жилищный учет для льготного получения им дополнительной жилой площади.

По результатам предварительного судебного заседания на основании статьи 139 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд перешел к судебному разбирательству данного дела по существу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы, изложенные в административном иске, поддержал. Настаивает на том, что наличие у него инвалидности и соответствующего заболевания является безусловным основанием для постановки его в отдельную очередь на получение жилого помещения. Также пояснил, что ранее он с заявлением на предоставление жилого помещения не обращался, с заявлением о постановке его на учет в качестве малоимущего он также не обращался.

Представитель административного ответчика ФИО2 с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно справке МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена <данные изъяты> группа инвалидности (повторно) на срок до ДД.ММ.ГГГГ по причине общего заболевания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением (вх. №) к Главе МО «Нерюнгринский район» о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с тем, что он является инвалидом второй группы, страдает тяжелой формой психического заболевания, требующего обязательного диспансерного наблюдения, проживают совместно с матерью, которая также явялется инвалидом <данные изъяты> группы, в одной квартире.

Одновременно с заявлением о постановке на учет ФИО1 приложил справку МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ об установлении инвалидности и индивидуальную программу реабилитации инвалида.

АМО «Нерюнгринский район» направило заявление ФИО1 для рассмотрения по существу и принятия решения в АМО «Город Нерюнгри».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № АМО «Город Нерюнгри» сообщило ФИО1, что оснований для постановки заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не имеется, так как по имеющимся сведениям заявление ФИО1 о признании гражданина малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в Нерюнгринскую городскую администрацию не поступало.

ФИО1 полагает, что данным решением администрацией МО «Город Нерюнгри» нарушено его право как инвалида второй группы в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При этом, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемой ситуации оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Так, часть 3 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 29.12.2004 года, устанавливала, что инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством РФ. Указанное право учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда.

В связи с вступлением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации были внесены изменения в Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Так согласно части 1 статьи 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона

Частью 3 статьи 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении административного дела установлено, что до 1 января 2015 года ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищный условий не становился, а, следовательно, обеспечение его жилым помещение в рассматриваемой ситуации должно производиться в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Так, в силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

При этом, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации найма (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в обязанности АМО «Город Нерюнгри», являющегося органом местного самоуправления, входит учет и обеспечение жилыми помещениями на основании договора социального найма только тех граждан, которые признаны в установленном порядке малоимущими.

Для целей Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно статье 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 29.06.2006 356-З N 725-III «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» основанием для рассмотрения вопроса о признании гражданина малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставления жилого помещения в доме муниципального жилищного фонда по договору социального найма является заявление о принятии на учет, поданное гражданином или его законным представителем в орган местного самоуправления по месту жительства.

Перечень документов, которые гражданин обязан предоставить вместе с заявлением, установлен в статье 4 указанного Закона Республики Саха (Якутия) и включает в себя, в том числе документ, удостоверяющий личность гражданина-заявителя; документы, содержащие сведения о величине полученных доходов, и др.

Между тем, из материалов административного дела следует, что ФИО1 с заявлением о принятии на учет в качестве малоимущего гражданина, нуждающегося в жилом помещении, в орган местного самоуправления не обращался, документов, предусмотренных действующим законодательством, не предоставлял.

При этом, позиция административного истца о том, что АМО «Город Нерюнгри» обязано предоставить ему жилое помещение только на том основании, что он является инвалидом, основано на неверном толковании норм материального права.

Так, в силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Такие заболевания, дающие право на внеочередное получение жилого помещения, перечислены в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378.

При этом, наличие у гражданина заболевания, указанного в названном Перечне, само по себе не освобождает от необходимости установить, что такой гражданин, помимо прочего, является малоимущем и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как малоимущий. При любых обстоятельствах, для получения на основании договора социального жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, гражданин сначала должен быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как малоимущий и только после этого может быть разрешен вопрос о внеочередном предоставлении ему жилого помещения по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В то же время, ФИО1 на учете в качестве малоимущего не состоит, а, следовательно, наличие у него инвалидности и соответствующего заболевания не влечет за собой безусловного возникновения права на получение жилого помещения от органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья В.Г. Ткачев

Решение в окончательной форме изготовлено 01 августа 2018 года