Решение № 12-10/2026 от 25 января 2026 г. по делу № 12-10/2026

Судья: Баранчиков М.Н. Дело № 12-10/2026

Производство № 15-1/2026

УИД 57RS0027-01-2025-001807-17


РЕШЕНИЕ

26 января 2026 года город Орёл

Судья Орловского областного суда Альянова Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобы генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия» ФИО1, защитника общества с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия» ФИО2 на постановление судьи Северного районного суда города Орла от 13 января 2026 года об отказе в удовлетворении ходатайства о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия»,

установил:

постановлением судьи Северного районного суда города Орла от 13 января 2026 года отказано в удовлетворении ходатайства генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия» (далее - ООО «Жилстройиндустрия», Общество) ФИО1 о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В жалобах, поданных в Орловский областной суд, генеральный директор ООО «Жилстройиндустрия» ФИО1, защитник ФИО2 просят постановление судьи Северного районного суда города Орла от 13 января 2026 года отменить и принять новое решение об удовлетворении ходатайства.

Ссылаются на то, что ООО «Жилстройиндустрия» устранены выявленные ранее нарушения, в частности разработан новый проект допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, который соответствует требованиям СанПин; получено новое санитарно - эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Разработанный проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу предусматривает нормативы допустимых выбросов формальдегида, показатель которого соответствуют утвержденным нормам.

Указывают на наличие процессуальных нарушений, допущенных судьей при рассмотрении данного дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения защитника ООО «Жилстройиндустрия» ФИО2, поддержавшего доводы жалобы и дополнения к ней, возражения Орловского природоохранного межрайонного прокурора ФИО4, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

При этом судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

При поступлении соответствующего запроса судьи в целях подготовки заключения должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, и оценивается по правилам, установленным статьей 26.11 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 32.12 КоАП РФ после исследования представленных документов судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, выносят постановление о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.

Из материалов дела следует, что постановлением Северного районного суда города Орла от 1 ноября 2025 года ООО «Жилстройиндустрия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 8.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации асфальтосмесительной установки CSD 2500 Lintec, расположенной на производственной площадке по адресу: <адрес> на 90 суток.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужили результаты проверки, проведенной Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой в период с 8 сентября 2025 года по 23 сентября 2025 года, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха при эксплуатации установок очистки газа.

По результатам проведенных филиалом Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технический измерений по Центральному федеральному округу» лабораторных исследований от <дата>, отобранных <дата> проб промышленных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на эксплуатируемом ООО «Жилстройиндустрия» промышленном источнике выбросов № - асфальтосмесительная установка CSD 2500 Lintec, выявлено значительное превышение установленных нормативов допустимых выбросов по пыли (в 22 раза), по диоксиду азота (в 16,4 раз), по оксиду азота (в 16,4 раза), оксиду углерода (в 602,9 раза).

Установлен фактический выброс формальдегида в объеме 0, 0256859 г/с, диксида серы в объеме 0,8863900 г/с., при этом проектом нормативов допустимых выбросов для асфальтобетонного завода ООО «Жилстройидустрия» нормативы допустимых выбросов по формальдегиду и диоксиду серы для промышленного источника выбросов № 001 не установлены, наличие этих веществ в промвыбросах предприятия разрешительными документами не предусматривается. В техническом отчёте по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для асфальтобетонного завода предприятия ООО «Жилстройиндустрия» для промышленного источника выбросов №001 фактически выбрасываемые при эксплуатации стационарного источника загрязняющие вещества (формальдегид, диоксид серы) также отсутствует. В результате проведённых лабораторных исследований установлено, что фактическая эффективность очистки ГОУ составляет 94,8%, что не соответствует заявленному проектному коэффициенту очистки - не менее 98%.

Кроме того, в нарушение Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказами Минприроды России №49 от 15 сентября 2017 года, №124 от 21 марта 2025 года (пункты 15 -18, 33, в прежней редакции Правил от 15 сентября 2017 года), (пункты 6, 12-15, 30, в действующей редакции Правил от 21 марта 2025 года) в ООО «Жилстройиндустрия» не ведётся реестр газоочистительной установки (далее - ГОУ), не присваиваются регистрационные номера. Отсутствует паспорт ГОУ, программа проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкция) по эксплуатации ГОУ, не определено должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ. Отсутствуют обязательные приложения к паспорту ГОУ: руководство (инструкция) по эксплуатации; технические документы по эксплуатации приборов измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ; порядок организации профилактических и диагностических работ, обеспечивающих проектные очистку и (или) обезвреживание выбросов; сведения об осмотрах и проверках ГОУ, включая проверки показателей работы ГОУ, об отклонениях показателей работы ГОУ от технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ, об обнаруженных неисправностях и отчеты об их устранении; сведения об остановках ГОУ, о проведенных планово-предупредительных или внеплановых ремонтах, акты сдачи-приемки ГОУ при первичном и всех последующих вводах в эксплуатацию, в том числе после ремонта, реконструкции, модернизации (л.д.82 - 88, 96-100).

Фактическое административное приостановление деятельности по эксплуатации асфальтосмесительной установки CSD 2500 Lintec, расположенной на производственной площадке по адресу: <адрес><адрес>, произведено <дата> (л.д.12).

В этот же день, в Северный районный суд города Орла поступило ходатайство генерального директора ООО «Жилстройиндустрия» ФИО1 о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в котором он ссылался на устранение нарушений по эксплуатации асфальтосмесительной установки.

Из заключения Орловского природоохранного прокурора от 29 декабря 2025 года следует, что 25 декабря 2025 года прокуратурой с привлечением специалиста Департамента надзорной и контрольной деятельности <адрес> проведена проверка ООО «Жилстройиндустрия» на предмет устранения выявленных нарушений, по результатам которой установлено, что основания для досрочного прекращения административного наказания в отношении Общества отсутствуют.

Так, в рамках проверки предприятием предоставлен паспорт газоочистительной установки, который в нарушение пункта 27 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказами Минприроды России №124 от 21 марта 2025 года, не содержит перечень обезвреживаемых загрязняющих веществ и эффективность работы установки очистки газа по каждому загрязняющему веществу, показатели работы установки очистки газа, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа установки очистки газа, сведения о результатах технического осмотра, проверки фактических показателей работы, планово – предупредительного или внепланового ремонта, устранения обнаруженных неисправностей.

Не представлены документы, подтверждающие соблюдение требований пункта 19 Правил о проведении не реже двух раз в год технического осмотра установки очистки газа и проверки показателей работы установки очистки газа, подлежащих контролю согласно паспорту установки очистки газа, включая проведение лабораторных измерений в случаях, указанных в паспорте установки очистки газа.

Не представлены доказательства того, что газоочистительная установка обеспечивает эффективность очистки промышленных выбросов до технических характеристик установки очистки газа и до установленных нормативов допустимых выбросов, на которых получено санитарно-эпидемиологическое заключение 29 сентября 2025 года Управления Роспотребнадзора Орловской области.

Согласно письму Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее – Департамент) от 26 декабря 2025 года №3-4-5698 постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий» установлены критерии для поставки объектов, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Ранее в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области Обществом была подана заявка о поставке объекта на государственный учет с проектной мощностью 18,763 тыс.м3, что соответствует 20 640 тонн в год, поэтому была присвоена объекту III категория.

В настоящее время, по имеющейся информации в Департаменте, объем производства асфальтобетонной смеси на данном объекте составляет 50 000 тонн, что соответствует II категории.

10 ноября 2025 года Общество направляло в адрес Департамента заявку об актуализации информации в реестре объектов, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, которая была отклонена на основании пункта 67 приказа Департамента от 03 октября 2022 года №663 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору)», и повторно не направлялась.

Учитывая изложенные обстоятельства, судья районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства о досрочном прекращении административного наказания в виде приостановления деятельности по эксплуатации асфальтосмесительной установки CSD 2500 Lintec, расположенной на производственной площадке по адресу<адрес>

Приведенные генеральным директором и защитником Общества доводы сводятся к несогласию с выводами судьи и не могут служить основанием для признания обжалуемого судебного акта незаконным. Доказательства устранения нарушений требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха при эксплуатации установок очистки газа, в деле отсутствуют.

Вопреки доводам жалоб существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление судьи Северного районного суда города Орла от 13 января 2026 года об отказе в удовлетворении ходатайства о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия», оставить без изменения, жалобы генерального директора ФИО1 и защитника ФИО2 общества с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия» – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Л. Альянова