Решение № 2А-748/2019 2А-748/2019~М-410/2019 М-410/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 2А-748/2019

91RS0009-01-2019-000542-37

Дело № 2а-748/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2019 года гор. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи - Маркиной Т.И.

При секретаре - Свеженец Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Евпатории Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Евпатории Ермоленко А.В. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, заинтересованные лица – Министерство внутренних дел по <адрес>, ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер», о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании выполнить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО4 обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, заинтересованные лица – Министерство внутренних дел по <адрес>, ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер» о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании выполнить определенные действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой был выявлен факт наличия прав на управление транспортным средством у лица, страдающего хроническим заболеванием, являющегося противопоказанием к управлению транспортным средством, а именно, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1». Указывает, что согласно информации ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ №.10 ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в ГБУЗ Республики Крым «Евпаторийский психоневрологический диспансер» <адрес> с диагнозом: психические и поведенческие расстройства в результате каннабиноидов - с вредными последствиями. Указанное заболевание входит в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.20014 №, медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, и в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является основанием для прекращения действия права на управление транспортным средством. В соответствии со ст. 25 Закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 настоящего Закона. При этом право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. Статьей 26 вышеуказанного Закона предусмотрено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующие профессиональное обучение. Ссылается на то, что исходя из положений ст. 23 Закона № медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители водителей транспортных средств. Частью 1 ст. 23.1 настоящего Закона определено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» лица, имеющие психические и поведенческие расстройства, связанные употреблением психоактивных веществ, имеют противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств. Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным данным Постановлением установлено, что противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выражение формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными показаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Управление транспортным средством при наличии данных противопоказаний препятствует безопасному управлению транспортным средством, создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения и возникновения дорожно-транспортных происшествий. Указывает, что наличие водительских удостоверений у лиц, имеющих медицинские противопоказания к вождению транспортных средств, нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения по дорогам Российской Федерации в качестве водителей транспортных средств, пешеходов, пассажиров транспортных средств на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. В связи с вышеизложенным, ссылается на то, что ФИО2 незаконно пользуется правом на управление транспортным средством при наличии у него заболевания, являющимся медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством, чем создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения. Поскольку регулируемые Законом № 196-ФЗ общественные отношения, связаны с обеспечением безопасности дорожного движения, они не основаны на равенстве автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публичных властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожных транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Указывает, что обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. Просит прекратить право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортным средством. Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1» в ОГИБДД МВД России по <адрес> Республики Крым.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, просил удовлетворить, дал пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований о прекращении права на управление транспортными средствами, но возражал против удовлетворения иска в части возложения на него обязанности в течение месяца после вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1» в ОГИБДД МВД России по <адрес> Республики Крым, поскольку он его утерял, о чем сообщал в ГИБДД по <адрес> осенью 2018 года, а также в ГИБДД <адрес>, в связи с чем он не сможет исполнить данную обязанность.

На вопрос суда административный ответчик пояснил, что письменных доказательств у него того факта, что он обращался с заявлением об утере водительского удостоверения не имеется, но есть номер телефона, по которому он созванивался с работником ГИБДД по <адрес>. Почему на ответы мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района дают ответы о том, что он с таким заявлением не обращался ему неизвестно.

Представитель заинтересованного лица МВД России по Республики Крым по доверенности ФИО5 пояснил, что поддерживает требования прокурора <адрес>, и в случае установления медицинского противопоказания, препятствующего возможности управления транспортными средствами, просит вынести решение по прекращению действия права на управление транспортными средствами гражданином ФИО2

От главного врача ГБУЗ РК «ЕПНД» ФИО6 в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГБУЗ РК «ЕПНД».

В судебном заседании в качестве специалиста дала свои пояснения врач психиатр-нарколог ФИО7, которая подтвердила, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в ГБУЗ РК «ЕПНД» с диагнозом: психические и поведенческие расстройства в результате употребления каннабиноидов с вредными последствиями с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно «Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № данное заболевание является противопоказанием к управлению транспортным средством. В настоящее время ФИО2 ежемесячно приходит в ГБУЗ РК «ЕПНД», сдает анализы, которые показывают отрицательный результат употребления им наркотических средств, но для того, чтобы он был снят с учета необходимо приходить ежемесячно в течение года, сдавать анализы и после этого по заключению комиссии он может быть снят с учета. Указала, что он несколько лет назад приходил, сдавал анализы, а потом в связи с уездом приходить переставал, в связи с чем ежемесячного посещения врача и сдачи анализов в течение всего года у него не было, поэтому до настоящего времени стоит на учете.

Выслушав прокурора, ответчика ФИО2, представителя МВД России по Республики Крым, специалиста ФИО8, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что в ходе проведенной проверки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения прокуратурой <адрес> установлен факт наличия прав на управление транспортным средством у лица, страдающего хроническим заболеванием, являющегося противопоказанием к управлению транспортным средством, а именно, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1» (л.д. 10).

Согласно ответу ГБУЗ Республики Крым «Евпаторийский психоневрологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в ГБУЗ Республики Крым «Евпаторийский психоневрологический диспансер» <адрес> с диагнозом: психические и поведенческие расстройства в результате каннабиноидов - с вредными последствиями, психические и поведенческие расстройства в результате употребления каннабиноидов с вредными последствиями. Согласно «Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.20014 №, данное заболевание является противопоказанием к управлению транспортным средством.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении (заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу требований пункта 2 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Закона о безопасности дорожного движения право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, достигшим установленного возраста, имеющим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшим в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В пункте 1 статьи 23.1 Федерального закона N 196-ФЗ указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от ДД.ММ.ГГГГ N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются: эпилепсия и синкопальные состояния (выраженные формы пограничных расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения и нормами международного права возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Закона о безопасности дорожного движения).

Положения пунктов 1, 2 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения устанавливают, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Как следует из содержания пункта 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 раздела I которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

В соответствии с Приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Согласно п. 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хронических алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболеваний", утвержденной Приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 704, в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются срок диспансерного учета больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Сам факт постановки ФИО2 на диспансерный учет с вышеуказанным диагнозом при отсутствии сведений о снятии с такого учета в связи со стойкой ремиссией, свидетельствует об имеющихся у ФИО2 медицинских противопоказаниях к управлению транспортными средствами.

Наличие постановления мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района городской округ Евпатория от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде 30 000 руб. штрафа с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев не является основанием для отказа в удовлетворении иска заместителя прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, заинтересованные лица – Министерство внутренних дел по <адрес>, ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер», о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании выполнить определенные действия, поскольку по постановлению мирового судьи указан конкретный срок лишения права управления транспортными средствами – 1 год 6 месяцев, а при удовлетворении настоящего иска прокурора прекращение действия права на управление транспортными средствами – до снятия с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Что касается доводов административного ответчика о том, что не сможет выполнить обязанность при удовлетворении иска прокурора по сдаче водительского удостоверения в связи с тем, что он его утерял, то суд не принимает их во внимание, поскольку ФИО2 не представлено письменных доказательств о его обращении в соответствующие органы МВД об утере водительского удостоверения. Ссылка ответчика о том, что осенью 2018 года он писал соответствующее заявление в УГИБДД по <адрес> не нашла своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку из дела об административном правонарушении № в отношении ФИО2, признанного виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, усматривается, что на запросы мирового судьи из Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от 28.062018 №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № водительское удостоверение 7718392860 в подразделение ГИБДД не сдано, заявление об утере водительского удостоверения от ФИО2 не поступало.

Частью 3 ст. 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с вышеизложенным, суд считает возможным прекратить действия права на управление транспортным средством ответчика на период его нахождения на учете у врача нарколога и до снятия с диспансерного учета.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Государственная пошлина от уплаты которой истец освобожден в силу закона подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 174-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Ермоленко А.В. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, заинтересованные лица – Министерство внутренних дел по Республике Крым, ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер», о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании выполнить определенные действия удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на право управления транспортными средствами.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1» в ОГИБДД МВД России по <адрес> Республики Крым.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную пошлину в доход местного бюджета муниципального образования городской округ Евпатория в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья: Т.И. Маркина