Решение № 2-385/2017 2-385/2017~М-310/2017 М-310/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-385/2017

№ 2-385/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Абатское 19 июня 2017 года

Абатский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Лихачевой Н.В.,

при секретаре Чикишевой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абатского района Тюменской области в интересах лица из числа детей - сирот ФИО8 <данные изъяты> к Правительству Тюменской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение и к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности заключить договор найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Абатского района Тюменской области в интересах лица из числа детей – сирот ФИО8 обратился в суд с иском о возложении обязанности на Правительство Тюменской области предоставить ФИО8 жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Абатского муниципального района, общей площадью не менее 18 кв. м., о возложении обязанности на администрацию Абатского муниципального района Тюменской области заключить с ФИО8 договор найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора Абатского района Тюменской области Тарасова Ю.С. исковые требования поддержала. Свои требования мотивировала тем, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей - сирот, поскольку её мать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ. В связи с указанными обстоятельствами приказом заведующего сектором по опеке, попечительству и охране прав детства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО8 была передана под опеку ФИО3. При этом, жилое помещение за ФИО8 закреплено не было. На основании распоряжения администрации Абатского муниципального района от 31.05.2011 года ФИО8 была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. С 01.09.2015 года по настоящее время ФИО8 учится в ГАПОУ ТО «Ишимский многопрофильный техникум» и находится на полном государственном обеспечении. В настоящее время ФИО8 не замужем, детей не имеет, является нуждающейся в жилом помещении, так как жилых помещений в собственности не имеет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Приказом заведующей сектором по опеке, попечительству и охране прав детства Абатского района от 25.04.2013 года № 195 «О включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями» ФИО8 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Абатского муниципального района, и у неё возникло право на получение жилого помещения. Однако, несмотря на вышеизложенные обстоятельства, ФИО8 до настоящего времени жильем не обеспечена.

Истец ФИО8 требования прокурора поддержала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца отдела по опеке, попечительству и охране прав детства межрайонного управления социальной защиты населения (Абатский, Викуловский, Сорокинский районы) в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения заявления не возражает.

Представитель ответчика Правительства Тюменской области ФИО9 в судебном заседании пояснила, что против удовлетворения заявления не возражает.

Представитель ответчика администрации Абатского муниципального района по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Абатского муниципального района, исковые требования признает в полном объеме.

С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле. Оснований для отложения судебного заседания судом не установлено.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 01.05.2017 N 89-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не устанавливает очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч.2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ФИО8 родилась ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается записью акта о её рождении, где матерью указана ФИО1, отцом ФИО2 (л.д.14), ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).

Согласно приказу сектора по опеке, попечительству и охране прав детства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО8 установлена опека, опекуном назначена ФИО3 (л.д.19)

ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком – сиротой и не имеет закрепленного жилья. (л.д.20)

На основании распоряжения администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. (л.д.22)

ДД.ММ.ГГГГ учетные дела детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа (в том числе и учетное дело ФИО8), были переданы в сектор по опеке, попечительству и охране прав детства <адрес>. (л.д.23-29)

ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями» ФИО8 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Абатского муниципального района. (л.д.30)

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО8 учится в ГАПОУ ТО «Ишимский многопрофильный техникум» и находится на полном государственном обеспечении. В период обучения ФИО8 находится на полном государственном обеспечении, на период учебы прописана для проживания в общежитии образовательного учреждения по адресу: <адрес> (л.д.35-45)

Согласно сведениям из похозяйственных книг ФИО8 проживает по адресу: <адрес> братом ФИО5, опекуном ФИО3 и её дочерью ФИО6. (л.д.31) квартира по указанному адресу принадлежит ФИО7 – отцу опекуна. (л.д.32) Права ФИО8 на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимого имущества не зарегистрированы (л.д.33,34)

До настоящего времени истец, являясь лицом из числа детей – сирот, жильем не обеспечена.

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пп.24 п.26.3 Федерального закона 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.5, ч.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение вышеуказанной категории граждан жилыми помещениями отнесено к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что разработка, корректировка и обеспечение исполнения областного бюджета в соответствии с пп.3, 6 п.7 ст.41 Устава Тюменской области отнесены к компетенции высшего исполнительного органа государственной власти области – Правительства Тюменской области, последнее обязано обеспечить предоставление заявителю благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области.

В соответствии с пп. 6 п. 8 ст. 1 Закона Тюменской области от 26.12.2014 № 125 (в ред. от 08.11.2016) « О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тюменской области отнесены полномочия органов государственной власти Тюменской области по принятию решений о заключении договоров найма специализированных жилых помещений жилищного фонда Тюменской области с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 3.2 Порядка ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и представления указанным гражданам жилых помещений, утвержденном Постановлением Правительства Тюменской области № 583-п от 29.12.2012 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту их жительства (при невозможности определения места жительства - по месту пребывания) в границе соответствующего муниципального района или городского округа.

Поскольку ФИО8 проживает на территории Абатского района, обязанность по заключению договора найма специализированного жилого помещения должна быть возложена на администрацию Абатского муниципального района.

При таких обстоятельствах дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Абатского района Тюменской области в интересах лица из числа детей – сирот ФИО8 <данные изъяты> удовлетворить.

Обязать Правительство Тюменской области предоставить ФИО8 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Абатского муниципального района, общей площадью не менее 18 кв.м..

Обязать администрацию Абатского муниципального района Тюменской области после принятия Правительством Тюменской области решения о предоставлении ФИО8 жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области заключить с ФИО8 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> договор найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Абатский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2017 года.