Решение № 12-90/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 12-90/2017

Дело № 12-90/2017


РЕШЕНИЕ

16 марта 2017 года г. Владивосток

Судья Советского районного суда г. Владивостока Склизкова Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Некоммерческого партнерства «Товарищество индивидуальных застройщиков «Гранит» на постановление административной комиссии Владивостокского городского округа по Советскому району № 6/776 от 05.10.2016 по делу об административном правонарушении,

Установил:

Постановлением административной комиссии ВГО по Советскому району № 6/776 от 05.10.2016 НП «ТИЗ «Гранит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, НП «ТИЗ «Гранит» обратилось в суд с жалобой, в которой указало на незаконность постановления, отсутствие доказательств объективной стороны правонарушения и вины заявителя, устройство свалки бытовых отходов жильцами рядом расположенного дома, граничащего с земельным участком заявителя.

В судебном заседании представитель НП «ТИЗ «Гранит» Х.Х.Х. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель административной комиссии ВГО по Советскому району в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения представитель НП «ТИЗ «Гранит» Х.Х.Х., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных нормативными правовыми актами Приморского края, муниципальными нормативными правовыми актами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 16.09.2016 в 11 часов 00 минут по адресу: г. Владивосток. ул. Главная – ул. Тимирязева на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050027:488, целевое назначение: для индивидуальной жилой застройки, переданном в бессрочное пользование НП «ТИЗ «Гранит», вдоль тропы, проходящей от дома по ул. Главная, 35а через лесной массив до автодороги по ул. Шкотовская, имеет место сброс и складирование ТБО, строительных отходов, автомобильных шин и т.п. в неустановленных для этих целей местах – на открытом грунте. НП «ТИЗ «Гранит» не предпринимает каких-либо мер по недопущению захламления территории, а также ликвидации последствий загрязнения и захламления земельного участка, чем нарушило требования п.п. 4.2.1, 4.2.а, 4.2.2 «Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского мунициапльных районов Приморского края» от 15.07.2016 № 268-ПА.

Вина НП «ТИЗ «Гранит» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.09.2016, актом обследования территории от 16.09.2016, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050027:488, вдоль тропы, проходящей от дома по ул. Главная, 35а через лесной массив до автодороги по ул. Шкотовская, имеет место сброс и складирование ТБО, строительных отходов, автомобильных шин и т.п., схемой расположения мест сброса и складирования отходов, фотоматериалами, копиями обращений граждан, обращением управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока от 05.08.2016, свидетельством о государственной регистрации права, распоряжением администрации г. Владивостока от 20.04.2016 № 284.

Действия НП «ТИЗ «Гранит» коллегиальным органом правильно квалифицированы по ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных нормативными правовыми актами Приморского края, муниципальными нормативными правовыми актами.

Наказание НП «ТИЗ «Гранит» назначено в пределах санкции указанной нормы права.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения и вины НП «ТИЗ «Гранит» в совершении административного правонарушения опровергаются материалами дела.

На территории Владивостокского городского округа действуют «Правила благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений и поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края», утвержденных постановлением Администрация Приморского края от 15.06.2016 № 268-па (далее - Правила).

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению норм требования в сфере благоустройства, в том числе на территории Владивостокского городского округа, определяют порядок санитарного содержания, организации уборки и обеспечения чистоты городских территорий, включая прилегающие к границам зданий земельных участков и ограждений, а также внутренние территории для всех юридически и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками собственниками, владельцами, арендаторами, пользователями зданий, строений и сооружений, расположенных на территории г. Владивостока, независимо организационно-правовой формы и гражданства.

Из п. 4.1.2. Правил следует, что физические и юридические лица всех организационно - правовых форм, индивидуальные предприниматели должны принимать меры для сохранения объектов благоустройства и обязаны осуществлять своевременную и качественную организацию уборки принадлежащих им на праве собственности или ином земельных участков в установленных границах, а также прилегающей территории.

Границы прилегающих территорий определяются в соответствии с п. 4.1.4. Правил.

В силу подпункта а) пункта 4.2. Правил, запрещается сброс, складирование и хранение отходов, растительного и иного грунта вне специально отведенных мест.

Согласно с пунктом 4.2.2. Правил, лица, разместившие отходы вне специально отведенных мест, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы вне специально отведённых мест, удаление таких отходов и рекультивация территории производится за счёт лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории в соответствии с пунктом 4.1.2 Правил, то есть собственников, арендаторов и пользователей земельных участков

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.09.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательны для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:488 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование НП «ТИЗ «Гранит» на основании акта на право пользования землёй от 04.07.1990 и решения исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 05.11.1991 № <номер>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <номер> от 15.08.2012.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ, обязанность по проведению мероприятий по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель, возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Следовательно, обязанность по недопущению захламления, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027488 по ул. Главная – ул. Тимирязева в г. Владивостоке возлагается на пользователя данного земельного участка, а именно на НП «ТИЗ «Гранит».

Согласно ч.2 ст.2.1 КРФоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с действующим законодательством на НП «ТИЗ «Гранит» как на владельца земельного участка возложена обязанность по исполнению требований по санитарному содержанию, организации уборки и обеспечения чистоты городских территорий, в том числе и земельных участков расположенных на территории г. Владивостока.

НП «ТИЗ «Гранит» не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие у него возможности и наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению НП «ТИЗ «Гранит» обязанностей по соблюдению «Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артёмовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края» от 15.06.2016 №268-па.

Доводы НП «ТИЗ «Гранит» об оспаривании его прав на земельный участок третьими лицами, складирование отходов на земельном участке жителями близлежащих домов и иными лицами, не являются основанием для освобождения НП «ТИЗ «Гранит» от административной ответственности по ст.7.21 Закона Приморского края №44-КЗ и не могут служить основанием к отмене постановления коллегиального органа.

Постановление административной комиссии ВГО по Советскому району № 6/776 от 05.10.2016 года о привлечении НП «ТИЗ «Гранит» к административной ответственности по ст.7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, должностным лицом в пределах компетенции, и нарушений установленного для данной категории порядка привлечения к административной ответственности не допущено.

В связи с изложенным оснований для удовлетворении жалобы НП «ТИЗ «Гранит» не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7– 30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление административной комиссии Владивостокского городского округа по Советскому району № 6/776 от 05.10.2016 в отношении Некоммерческого партнерства «Товарищество индивидуальных застройщиков «Гранит» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.21 Закона Приморского края №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» оставить без изменения, жалобу НП «ТИЗ «Гранит» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней.

Судья Склизкова Е.Л.