Решение № 12-225/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 12-225/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Домодедово 29 мая 2018 года

Судья Домодедовского городского суда Московской области Ильяшенко Е.Н., рассмотрев в порядке пересмотра с участием защитника Немцева Д.Б. дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.13 КоАП РФ, в отношении ФИО20 (далее - ООО «УК Гюнай»), расположенного по адресу: <адрес>, помещение 12,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № Домодедовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему с учетом положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Из постановления следует, что ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, помещение 12, осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, с нарушением лицензионных требований, установленных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, а именно: ненадлежащим образом исполнило обязанности по предоставлению потребителю коммунальной услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Из постановления следует, что вина ФИО7 подтверждается совокупностью доказательств (показаниями в суде консультанта ТО № - старшего государственного жилищного инспектора ФИО1; протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено, что на момент проверки в вышеуказанной квартире температура горячей воды в точках разбора составила в ванной комнате +56,4 градуса, на кухне + 56,1 градус; копией свидетельства о поверке термометра контактного цифрового со сроком до ДД.ММ.ГГГГ; копией обращения жильца вышеуказанной квартиры в жилинспекцию; копией устава ФИО8; копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; договором управления многоквартирным домом; договором ресурсоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ), и данные доказательства признаны мировым судьей относимыми, допустимыми и достоверными.

При этом в постановлении указано, что у ФИО9 имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. Ссылка представителя ФИО10 на низкую температуру горячей воды, подаваемой ресурсоснабжающей организацией, несостоятельна, поскольку согласно п. 9.1 договора ресурсоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ исполнитель ФИО11 несет ответственность перед потребителями за качество коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению после границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Каких-либо доказательств решения этой проблемы суду не предоставлено.

Не соглашаясь с постановлением, защитник Немцев Д.Б. обжаловал его в суд, указав в жалобе и дополнении к ней, что постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. По мнению защитника, постановление вынесено без учета положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ и ст.15 КоАП РФ при отсутствии доказательств виновности Общества. Материалы дела не содержат: доказательств достоверности результатов измерений температуры воды; ссылки на нормативно-правовой акт, обязывающий Общество обеспечить температуру горячей воды в точке водоразбора в пределах + 60-75 градусов по Цельсию; доказательства наличия у Общества возможности обеспечить такую температуру горячей воды в точке водоразбора и доказательств того, что Общество не предприняло всех зависящих от него мер по обеспечению оказания потребителям коммунальных услуг надлежащего качества. Из приложенного к протоколу об административном правонарушении фотоматериала невозможно определить то, что производится измерение именно воды и именно в точках водоразбора, а также то, что измерительный прибор прошел поверку и имеет номер, указанный в свидетельстве о поверке. Отсутствуют доказательства того, что при измерении температуры горячей воды в точке водоразбора (в смесителе) был перекрыт стояк с холодной водой, так как не исключается возможность подмеса холодной воды в момент измерения температуры. Ссылка административного органа на СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 не является обоснованной. Защитник полагает, что подлежат применению положения п. 2.2 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий», согласно которому температуру горячей воды в местах водоразбора следует предусматривать не ниже 50 градусов по Цельсию для систем централизованного горячего водоснабжения. Многоквартирный дом по указанному в постановлении мирового судьи адресу был введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, его капитальный ремонт не производился, а система горячего водоснабжения спроектирована и построена в соответствии со СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*, поэтому с учетом положений п. 1 ч. 1 ст. 42 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежат применению требования СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, и, следовательно, требование административного органа о приведении температуры горячей воды в соответствии с СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 не ниже +60 градусов будет правомерно после проведения в доме капитального ремонта. Поскольку индивидуальный тепловой пункт (ИТП) относится к внутридомовой инженерной системе теплоснабжения, то согласно п. 1 ч. 3 ст. 15 Закона № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», работы по его замене или модернизации относятся к капитальному ремонту, что является препятствием для односторонних действий управляющей организации без решения на то общего собрания или ТСЖ, которое в данном доме существует как способ управления, и которое наделено правом инициировать капитальный ремонт дома. При этом Общество предпринимало меры, в том числе ДД.ММ.ГГГГ, для созыва общего собрания с целью изменить порядок формирования фонда капитального ремонта, перевести денежные средства от регионального оператора на социальный счет для последующего их использования при реконструкции внутреннего водопровода, но общее собрание не состоялось из-за отсутствия кворума.

Защитник ФИО12 по доверенности Немцев Д.Б. в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержал.

Судья, выслушав защитника, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, приходит к выводу об оставлении жалобы без удовлетворения, а обжалованного постановления без изменения.

Свое решение судья мотивирует следующим.

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 20 (то есть до введения в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", имеют нормативно-правовой характер, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжении (п. 1.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09), устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой системой централизованного горячего водоснабжения, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В соответствии с разделом 2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд. Температура воды ниже 60 °C способствует загрязнению воды инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения.

Исход из положений п. 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 данные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Пунктом 3 данного Положения определено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 УК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.п. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов определено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. При этом, в соответствии с п. п. «а» пункта 149 этих же Правил, исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Согласно п. п. «б» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов горячим водоснабжением является снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования). В пунктах 4 и 5 приложения N 1 к данным Правилам определены требования к качеству предоставления услуги по горячему водоснабжению, а именно бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года; обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 150 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

В материалах дела отсутствуют объективные фактические данные о том, что ФИО13 надлежащим образом осуществляется контроль за качеством оказываемых коммунальных услуг, принимались меры для недопущения указанного в обжалованном постановлении правонарушения. Равным образом являются необоснованными и ничем не подтверждены доводы жалобы о том, что у ФИО14 отсутствовала возможность приведения температуры горячей воды до установленной санитарными нормами и правилами.

Вопреки доводам жалобы, техническое средство измерения, которым были произведены замеры температуры, имеет действительное свидетельство о поверке. При этом доводы жалобы о возможности смешивания горячей и холодной воды в момент измерения температуры основаны на предположении, объективными фактическими данными не подтверждены и, в этой связи, являются необоснованными.

Обжалованное постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Имеющихся в деле доказательств, в том числе и приведенных мировым судьей, достаточно для вывода о виновности ФИО15 в совершении вышеуказанного правонарушения. Приведенные в постановлении мирового судьи доказательства соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, не содержат существенных противоречий, получены и составлены без существенных нарушений требований закона, согласуются между собой, являются относимыми, допустимыми и достоверными.

Имеющийся в деле протокол об административном правонарушении составлен и подписан уполномоченным на то должностным лицом, содержит изложение обстоятельств правонарушения, соответствующее изложению этих обстоятельств в обжалованном постановлении.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела мировым судьей не допущено. Обстоятельства дела проверены мировым судьей надлежащим образом, полно и всесторонне.

Действия ФИО16 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ мировым судьей квалифицированы правильно. Наказание ФИО17 назначено в соответствии с ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок.

Таким образом, жалоба является субъективной, не содержит объективных фактических данных о наличии достаточных оснований для отмены или изменения в апелляционном порядке обжалованного постановления, и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка № Домодедовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ФИО18 оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО19 Немцева Д.Б. оставить без удовлетворения - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12, 30.13 КоАП РФ.

Судья ______________________________________________ Ильяшенко Е.Н.