Решение № 2-538/2021 2-538/2021~М-461/2021 М-461/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-538/2021

Дело №2-538/2021

УИД №26RS0031-01-2021-001321-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 05 июля 2021 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанаевой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Калашниковой А.К.,

с участием представителя истца в лице помощника прокурора Советского района Ставропольского края Погадаева В.С.,

представителей ответчиков администрации Советского городского округа Ставропольского края, Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Горькая Балка Советского района», в лице ФИО1, действующей на основании доверенностей,

представителя третьего лица Отдела вневедомственной охраны по Советскому городскому округу – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю» ФИО2, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Горькая Балка Советского района», администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований антитеррористической защищенности, обязании устранить нарушения требований антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор Советского района Ставропольского края Ряхин А.А. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа Ставропольского края и Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Горькая Балка Советского района», выразившиеся в неисполнении мероприятий, предусмотренных п.п. 24,25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации»; обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить исполнение МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Горькая Балка Советского района», по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» в деятельности общеобразовательных организаций, расположенных на территории Советского муниципального района.

Установлено, что по итогам обследования МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Горькая Балка Советского района» объекту присвоена 3 категория опасности, что обязывает учреждение осуществить мероприятия, предусмотренные п. 24, 25 Постановления №1006. При этом в нарушение пп. «в» п. 25 Постановления № 1006, образовательное учреждение не имеет средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Вместе с тем в образовательном учреждении имеется мобильный телефон, с возможностью нажатием одной кнопки осуществить звонок в ЕДДС. Однако указанный способ экстренной связи не отвечает требованиям, установленным пп. «в» п. 25 Постановления № 1006.

Таким образом, образовательным учреждением и администрацией не предприняты меры к оборудованию образовательного учреждения средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Поэтапное выполнение рекомендаций образовательными учреждениями и финансирование администрацией соответствующих мероприятий обуславливается необходимостью сбалансированности бюджет и эффективного распределения бюджетных ресурсов, снижения нагрузки на бюджет муниципального образования.

Бездействие администрации не отвечает вышеуказанным принципам бюджетного процесса и при единовременном исполнении мероприятий, указанных в рекомендациях акта обследования и категорирования, паспорте безопасности, в отношении всех образовательных учреждений может привести к дефициту бюджетных средств Советского городского округа и невозможности исполнения предусмотренных Постановлением № 1006 обязательств.

Несоблюдение образовательным учреждением требований федерального законодательства нарушает права работающих и пребывающих в них граждан, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, в случае угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с вышеизложенным, истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа Ставропольского края и Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Горькая Балка Советского района», расположенного по адресу: <адрес>, выразившееся в неисполнении мероприятий, предусмотренных п. 24, 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации».

Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения обеспечить исполнение Муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Горькая Балка Советского района», расположенным по адресу: <адрес>, мероприятий, предусмотренных п. 24, 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», а именно оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании представитель истца в лице помощника прокурора Погадаева В.С. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении, полагал правильным установить срок исполнения требований антитеррористической защищенности в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчиков администрации Советского городского округа Ставропольского края, Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Горькая Балка Советского района», в лице ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, просила установить срок исполнения требований антитеррористической защищенности до начала 2022 года.

Представитель третьего лица Отдела вневедомственной охраны по Советскому городскому округу – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю» ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 35-ФЗ и п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.11.2009, основными задачами противодействия терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Пунктами 5.1-5.2 Приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, а также разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» в актуализированной редакции СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/10, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Согласно п.п. «в» п. 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судом установлено, что по итогам обследования МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Горькая Балка Советского района» объекту присвоена 3 категория опасности.

Согласно Акту обследования и категорирования МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Горькая Балка Советского района» выявлены недостатки, в том числе система охраны здания частично соответствует предъявляемым требованиям. Для полного соответствия объекта наивысшего количественного показателя любого из критериев категорирования, указанных в п. 13 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 присвоена 3 категория опасности, необходимо: 1) оснащение объектов (территорий) системам видеонаблюдения, охранной сигнализации; 2) увеличить количество уличных фонарей для улучшения освещенности здания и территории школы; 3) обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 4) оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); 5) оборудовать основной вход в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); 6) оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями; 7) установить кнопку тревожной сигнализации, с выводом на ЦОУ ОВО по Советскому городскому округу – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю».

Согласно Протоколу проведения рабочей встречи ОВО по Советскому городскому округу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю» с главой Советского городского округа Ставропольского края от 04.03.2021, предоставлен срок до 30.03.2021 для производства установки кнопок экстренного вызова полиции с выводом на ЦОУ ОВО по Советскому городскому округу в образовательных учреждениях.

Согласно письму начальника ОВО по Советскому городскому округу - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России» от 04.03.2021 № 12114/257, работа по категорированию и паспортизации в 2019 - 2020 годах проведена на 58 объектах образования на территории Советского городского округа.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 п.п. «в» п. 25, разделом 3, необходимо оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ на 22 объектах образования, в список которых входит МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с.Горькая Балка Советского района».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что объект МОУ Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Горькая Балка Советского района» не оборудована средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), что противоречит требованиям антитеррористической защищенности.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу о том, что установленные прокуратурой района в ходе проверки нарушения федерального законодательства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Несоблюдение требований антитеррористической защищенности влечет непосредственную угрозу для жизни и здоровья граждан, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся воспитанников.

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Горькая Балка Советского района», администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований антитеррористической защищенности, обязании устранить нарушения требований антитеррористической защищенности являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Горькая Балка Советского района», администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований антитеррористической защищенности, обязании устранить нарушения требований антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа Ставропольского края и Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Горькая Балка Советского района», выразившегося в неисполнении мероприятий, предусмотренных п. 24, 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации».

Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в трехмесячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение Муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №8 с. Горькая Балка Советского района», мероприятий, предусмотренных п. 24, 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», а именно оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГПК РФ, составлено 06 июля 2021 года.

Судья И.Н. Казанаева