Решение № 2А-2217/2023 2А-289/2024 2А-289/2024(2А-2217/2023;)~М-1879/2023 М-1879/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-2217/2023

Дело (УИД) 57RS0024-01-2023-002689-20

Производство № 2а-289/2024 (2а-2217/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года г. Орёл

Железнодорожный районный суд г.Орла в составе председательствующего судьи Перепелицы М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Железнодорожного районного суда г. Орла административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области к Общественной организации «Орловское региональное отделение потребителей «Потребнадзор» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области (далее Управление Минюста России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Общественной организации «Орловское региональное отделение потребителей «Потребнадзор» (далее - Организация) о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

Заявленные требования мотивированы тем, что Общественная организация «Орловское региональное отделение потребителей «Потребнадзор» зарегистрирована Управлением Минюста России по Орловской области 17.09.2009, присвоен № с местом нахождения постоянно действующего руководящего органа: 302030, <адрес> председатель организации – ФИО1 (далее – ФИО1), о чем в ЕГРЮЛ сделана соответствующая запись. Организация в 2021-2023 годах допустила нарушение требований законодательства, выразившегося в не уведомлении Управления Минюста России по Орловской области о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, а также не предоставлении отчетности по форме № ОН0003 за 2021-2022 годы. Управлением Минюста России по Орловской области в адрес административного ответчика 19.05.2022 и 16.05.2023 были направлены информационные письма № 57/03-1402, № 57/03-1251 с рекомендацией о предоставлении отчётности по форме № ОН0003, утвержденной приказом от 30.09.2021 № 185, а также информации о продолжении своей деятельности. Согласно информации с сайта Федеральной почтовой службы, вышеуказанные письма не были вручены адресату по причине «Адресат по указанному адресу отсутствует», «Возврат по истечении срока хранения», что подтверждается справкой об отправке/доставке почтового отправления № 206905-5 и вернувшимся в Управление конвертом с отметкой «Возврат по истечении срока хранения». До настоящего времени нарушения законодательства Российской Федерации Организацией не устранены. На основании изложенного, просило суд признать Общественную организацию «Орловское региональное отделение потребителей «Потребнадзор» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из ЕГРЮЛ.

Определением Железнодорожного районного суда от 27.12.2023 постановлено: «рассмотреть административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области к Общественной организации «Орловское региональное отделение потребителей «Потребнадзор» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке упрощенного (письменного) производства».

На основании части 2 статьи 291 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

Административный ответчик извещался судом надлежащим образом о судебном разбирательстве, представил суду заявление от 20.02.2024, в котором пояснил, что против удовлетворения административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области к Общественной организации «Орловское региональное отделение потребителей «Потребнадзор» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц не возражает.

Исследовав материалы дела в порядке упрощенного (письменного) производства, суд приходит к следующему.

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии с частью 1 статьи 29 названного Федерального закона общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абзацам 4,8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно подп.«б» п.2 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» общественные объединения предоставляют в Минюст России (территориальный орган минюста России) отчетность по форме № ОН0003 ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением, о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Часть 2 статьи 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части 5 названной статьи; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Исходя из подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, таким органом является Минюст России.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу части 1 статьи 26, частей 1, 3 статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации в случаях нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Таким образом, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация общественного объединения по решению суда.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (пункт 26); неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (пункт 27); под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий (пункт 28); неустранение в срок нарушений, послуживших причиной для приостановления деятельности объединения граждан, является самостоятельным основанием для его ликвидации или запрета деятельности. Такие нарушения не могут расцениваться судом как неоднократные или грубые нарушения закона либо как систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям (пункт 29).

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18.12.2023 на основании распоряжения о государственной регистрации некоммерческой организации от 10.09.2009 № 396-Р Управлением Федеральной налоговой службы по Орловской области была зарегистрирована Общественная организация «Орловское региональное отделение потребителей «Потребнадзор». Сведения о данной общественной организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 17.09.2009.

Адресом местонахождения Общественной организации «Орловское региональное отделение потребителей «Потребнадзор» является: <адрес>, председателем – ФИО1

Административным истцом в отношении Общественная организация «Орловское региональное отделение потребителей «Потребнадзор» установлено, что в 2021-2023 годах организация допустила нарушение требований законодательства, выразившегося в не уведомлении Управления Минюста России по Орловской области о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ в 2021-2023 годах, а также не предоставлении отчетности по форме № ОН0003 за 2021-2022 годы.

Управлением Минюста России по Орловской области в адрес административного ответчика 19.05.2022 и 16.05.2023 были направлены информационные письма № 57/03-1402, № 57/03-1251 с рекомендацией о предоставлении отчётности по форме № ОН0003, утвержденной приказом от 30.09.2021 № 185, а также информации о продолжении своей деятельности, которое административным ответчиком проигнорировано.

Доказательств того, что Общественной организацией «Орловское региональное отделение потребителей «Потребнадзор» нарочно, либо через почтовую связь в адрес административного истца были направлены необходимые сведения, в материалы дела административным ответчиком не представлено, выявленные Управлением Минюста России по Орловской области нарушения законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2012 года № 1246-О, мера принуждения в виде признания общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключения его из Единого государственного реестра юридических лиц может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, так и не лишает возможности приобрести статус юридического лица заново.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общественная организация «Орловское региональное отделение потребителей «Потребнадзор» не исполняла свои обязанности по уведомлению Управления Минюста России по Орловской области о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, в 2021-2023 годах, а также не предоставила отчетности по форме № ОН0003 за 2021-2022 годы, чем грубо нарушила требования действующего законодательства.

Доказательств обратному суду не представлено.

Поскольку в ходе рассмотрения административного дела бесспорно установлено, что Общественная организация «Орловское региональное отделение потребителей «Потребнадзор» грубо нарушила требования действующего законодательства, не представив документы, предусмотренные ст. 29 ФЗ «О некоммерческих организациях» в уполномоченный орган, указанные нарушения законодательства являются основанием для принятия решения о признании юридического лица прекратившим свою деятельность и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, ввиду чего административные исковые требования Управления Минюста России по Орловской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.ст. 175-180, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области - удовлетворить.

Признать Общественную организацию «Орловское региональное отделение потребителей «Потребнадзор» (№) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Орла в течение пятнадцать дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица настоящее решение может быть отменено с возобновлением рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья М.В. Перепелица