Решение № 2А-2076/2019 2А-2076/2019~М-1414/2019 М-1414/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-2076/2019

дело № 2а-2076/19г.

УИД: 16RS0050-01-2019-001981-78


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2019 года г.Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Егоровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, государственному регистратору ФИО2 об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации права и обязании устранить нарушения путем регистрации права собственности на земельный участок.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, государственному регистратору ФИО2 (далее – административные ответчики) о признании принятого государственным регистратором решения от 08.02.2019 № 16/153/001/2019-2191 о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № не соответствующим Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца; обязании устранить допущенное нарушение путем осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок.

В обоснование требований указано, что 30.01.2019 административный истец обратился в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением № 16/153/001/2019-2191 о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1 594 кв.м. Данное заявление подано в упрощенном порядке в соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке, был приобретен административным истцом на основании нотариально удостоверенного договора мены от 13.08.1996 у ФИО7 Земельный участок принадлежал ФИО7, согласно решению Габишевского сельского совета народных депутатов Лаишевского района Республики Татарстан от 21.10.1991. Право собственности ФИО7 на продаваемый жилой дом также было зарегистрировано в БТИ Администрации Лаишевского района Республики Татарстан. 11.09.1996 право собственности на жилой дом было зарегистрировано за административным истцом.

Административный истец полагает, что им были представлены все необходимые и предусмотренные законом документы для государственной регистрации права собственности на земельный участок. Однако по результатам рассмотрения данных документов государственным регистратором было принято оспариваемое решение о приостановлении. Основаниями для приостановления явились отсутствие сведений о наличии объекта капитального строительства на земельном участке, расхождение в площади земельного участка по договору мены и сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), расхождение в адресе земельного участка. С доводами государственного регистратора административный истец не согласен, полагает их необоснованными, в связи с чем обратился в суд с настоящими требованиями.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, АО «Бюро технической инвентаризации» Лаишевского района Республики Татарстан, АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан», Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, Межрайонная ИФНС № 4 по Республике Татарстан, Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Республике Татарстан административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Административный ответчик – государственный регистратор ФИО2, представители заинтересованных лиц не явились, извещены надлежащим образом. Представители Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, Исполнительного комитета Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, АО «Бюро технической инвентаризации» Лаишевского района Республики Татарстан, АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1).

Согласно частям 3-6 вышеуказанной статьи, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Особенности осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке установлены статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частями 1 и 2 указанной статьи государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: 1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; 2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

В части 3 данной статьи указано, что представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

По смыслу вышеприведенных норм закона для регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, за собственником расположенного на нем жилого дома в орган регистрации требуется представить, в том числе, документ, удостоверяющий право прежнего собственника на земельный участок. При этом земельный участок должен быть предоставлен предыдущему владельцу для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Также осуществление государственной регистрации права собственности на такой земельный участок в упрощенном порядке возможно в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права.

В соответствии с частью 9.1 статьи 3 от 25.10.2001 N 137-ФЗ Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

Материалами дела установлено, что 13.08.1996 между ФИО7 и ФИО1 был заключен договор мены, согласно которому стороны произвели обмен жилого дома и стройматериалов, находящихся в селе <адрес> и принадлежащих ФИО7, на стройматериалы (<данные изъяты>), находящихся в селе <адрес> и принадлежащих ФИО1 Данный договор удостоверен государственным нотариусом Лаишевской государственной нотариальной конторы Республики Татарстан ФИО8

Согласно штампу территориального органа технической инвентаризации на договоре, право собственности на перешедшие к нему объекты зарегистрировано за ФИО1 11.09.1996.

30.01.2019 административный истец обратился в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 594,39 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, приложив вышеуказанный договор мены, а также решение Габишевского сельского Совета народных депутатов Лаишевского района Республики Татарстан от 21.10.1991.

Согласно данному решению, произведен отвод земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, в том числе ФИО7 При этом указано, что застройщик обязан начать строительство в течение года. Если застройщик не приступит к строительству жилого дома в течение года, то решение теряет силу.

Основания приостановления осуществления государственной регистрации прав предусмотрены статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с пунктами 5, 7, 49 части 1 данной статьи осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

Решением государственного регистратора ФИО2, выраженным в уведомлении от 08.02.2019 № 16/153/001/2019-2191, государственная регистрация права собственности приостановлена на срок до 08.05.2019. Основаниями для приостановления явилось то, что в сведениях ЕГРН отсутствует информация о наличии на земельном участке с кадастровым номером № объекта капитального строительства. Кроме того, имеются расхождения в площади земельного участка (согласно договору мены, она составляет 1 534 кв. м, а по сведениям ЕГРН – 1 594,39 кв. м), также имеются расхождения в адресе земельного участка.

Дополнительно государственным регистратором был направлен запрос в Исполнительный комитет Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о том, кому и на основании каких документов предоставлялся заявленный земельный участок, присвоен ли земельному участку адрес и имеются ли на земельном участке объекты капитального строительства. Также в Лаишевское подразделение ОКД РГУП БТИ был направлен запрос о том, кто является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке, на основании чего были зарегистрированы права на жилой дом, имеется ли информация о присвоении кадастрового номера жилому дому. Запрос также содержал просьбу о направлении копий технической документации с указанием инвентарного номера жилого дома.

По информации Исполнительного комитета Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, предоставленной в ответ на запрос суда, на земельном участке с кадастровым номером № расположен двухэтажный жилой дом. Адрес данного земельного участка: <адрес> (л.д. 86). Собственник земельного участка неизвестен, по данному адресу никто не зарегистрирован. Заявление о присвоении адреса от собственника земельного участка не поступало. Адрес земельного участка добавлен в федеральную информационную адресную систему в ходе инвентаризации Распоряжением № 33 от 28.02.2019 (л.д. 86).

Согласно информации, предоставленной АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан», по состоянию на 01.01.2000 право собственности на жилой дом 11.09.1996 зарегистрировано за ФИО1 на основании договора мены (книга регистрации 20, стр. 1, № 2) (л.д. 104).

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель административного истца, изначально расположенный на земельном участке дом в последующем был реконструирован. ФИО1 несет расходы по содержанию земельного участка, в частности оплачивает налоги, что подтверждено документально.

С учетом изложенного, а также предоставленных фотоматериалов, суд находит доводы оспариваемого уведомления об отсутствии на заявленном земельном участке объекта капитального строительства необоснованными, так как они не соответствуют действительности.

Кроме того, с доводом о расхождении в площади земельного участка, исходя из договора мены и сведений ЕГРН, суд также согласиться не может, поскольку земельный участок является ранее учтенным, поставлен на государственный кадастровый учет на основании материалов инвентаризации, согласно которым его площадь составляет 1 594,38 кв.м.

В самом решении органа местного самоуправления от 21.10.1991 об отводе земельного участка, как указано выше, содержится условие об утрате им силы в случае, если лицо, которому отведен земельный участок, не начнет строительство в течение года со дня принятия решения. При этом, исходя из технической документации, право собственности ФИО7 на индивидуальный жилой дом было зарегистрировано только в 1995 году (25.10.1995), то есть спустя четыре года со дня вынесения решения об отводе земельного участка. Сведений о начале строительства объекта в технической документации не имеется.

По данным отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан сведения о том, кому предоставлялся земельный участок с кадастровым номером № и на основании каких документов, отсутствуют. В то же время по информации Исполнительного комитета Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан данный земельный участок был выделен решением от 20.11.1991 ФИО1 для осуществления индивидуального жилищного строительства. Согласно ответу Исполнительного комитета Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 19.06.2019, земельный участок с кадастровым номером № выделялся ФИО7, а впоследствии был приобретен ФИО1 по договору мены от 13.08.1996.

При таких обстоятельствах суд полагает, что вопрос о государственной регистрации за административным истцом права собственности в упрощенном порядке, предусмотренном частью 2 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не мог быть разрешен государственным регистратором, поскольку документ, однозначно удостоверяющий право прежнего владельца ФИО7 на земельный участок, в орган регистрации представлен не был, сведения о предоставлении ФИО7 земельного участка в органе местного самоуправления отсутствуют.

В связи с изложенным установить, что земельный участок, в отношении которого административным истцом поставлен вопрос о государственной регистрации права, совпадает в границах с земельным участком, отведённым прежнему собственнику ФИО7, а также, что реконструированный ФИО1 жилой дом, ранее до реконструкции принадлежавший ФИО7 и перешедший по договору мены в собственность ФИО1, находится в границах отведённому ФИО7 земельного участка по решению председателя Габишевского сельского Совета народных депутатов Лаишевкого района Республики Татарстан ФИО3 от 21.10.1991 «Об отводе земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в селе Габишево», не представляется возможным.

При этом фактическое пользование земельным участком, обстоятельство направления налоговым органом налоговых уведомлений в адрес ФИО4 о необходимости уплаты земельного налога, фактическая оплата ФИО4 земельных налогов за земельный участок с кадастровым номером № правового значения не имеют в данном случае.

Суд считает, что в данном случае административным истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав, и он не лишен возможности обратиться в суд с соответствующими требованиями в порядке гражданского судопроизводства, в рамках которого и может быть разрешен вопрос о правах на земельный участок.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что основания для приостановления осуществления государственной регистрации имелись и оспариваемое решение государственного регистратора ФИО2, выраженное в уведомлении от 08.02.20189 № 16/153/001/2019-2191, является законным, а заявленные ФИО1 административные исковые требования подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным решения от 08.02.2019 № 16/153/001/2019-2191 о приостановлении осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <адрес>, принятое государственным регистратором Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО2, не соответствующим Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Д.И. Галяутдинова