Решение № 2А-16/2020 2А-16/2020(2А-491/2019;)~М-470/2019 2А-491/2019 М-470/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-16/2020

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ковшаревой Е.Ю.,

при секретаре Кудиновой Т.С.,

с участием помощника прокурора Петрук А.М.,

представителя администрации Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

<адрес> обратился в суд с выше названным административнымиском, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> в мае ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в ходе, которой в деятельности администрации Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района выявлен ряд нарушений в данной сфере, а именно: административное здание администрации Михайловского сельского поселения, а также сельские дома культуры (СДК) <адрес> не обеспечены возможностью передачи извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме, персоналу, ведущему круглосуточное дежурство.

Населенные пункты поселения (<адрес>, <адрес>), не обеспечены наружными источниками пожаротушения в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а именно не все объекты защиты (строения жилых домов, социальных объектов и объектов экономики) указанных населенных пунктов обеспечены наружными источниками противопожарного водоснабжения и съездами к ним (пожарными резервуарами, водоемами, пирсами,

Пожарными гидрантами а также запасами воды для целей пожаротушения) с учетом прокладки рукавных линий от источника наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты длиной не более 200 ветров.

В Михайловском сельском поселении не созданы условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны, для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, отсутствует социальное экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, по принятию мер по локализации пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. Отсутствует обеспечение добровольных пожарных средствами защиты пожарно-техническим вооружением и техникой. Не обеспечено решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения организации деятельности добровольной пожарной охраны. Территории общего пользования населенных пунктов Михайловского сельского поселения (сельские дома культуры площади, объекты общего, пользования, и т.д.) не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (пожарными щитами и т.д.).

Территория общего пользования населенных пунктов поселения <адрес> между объектами защиты в пределах противопожарных расстояний, между зданиями, сооружениями, строениями и т.д., не очищена от горючих отходов, мусора, сухой растительности.

В <адрес>, д<адрес>, <адрес> отсутствуют указатели наружных источников противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов, гидрантов, пирсов) и направление движения к ним (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации).

Не в полной мере организована пропаганда, а также обучение населения Михайловского сельского поселения мерам пожарной безопасности и в области обеспечения пожарной безопасности, содействии по распространению пожарно-технических знаний среди населения (в течение года охвачено не все население поселения).

Населенные пункты Михайловского сельского поселения (<адрес>) не обеспечены звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> по выявленным нарушениям в адрес главы Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого до настоящего времени не исполнены в полном объеме.

С учетом уточнений, прокурор <адрес> просит суд:

- Признать незаконным бездействие Администрации Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению противопожарной безопасности, а именно:

в административном здании администрации Михайловского сельского поселения, а также сельские дома культуры (СДК) <адрес>, не обеспечена передача извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме персоналу, ведущему круглосуточное дежурство; населенные пункты поселения <адрес>, <адрес><адрес> не обеспечены наружными источниками пожаротушения в соответствии с требованиями пожарной безопасности (пожарными резервуарами, водоемами, пирсами, пожарными гидрантами а также запасами воды для целей пожаротушения) с учетом прокладки рукавных линий от источника наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты длиной не более 200 метров; территории общего пользования населенных пунктов Михайловского сельского поселения (сельские дома культуры площади, объекты общего пользования, и т.д.) не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (пожарными щитами и т.д.); в <адрес>, <адрес> отсутствуют указатели наружных источников противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов, гидрантов, пирсов) и направление движения к ним (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации); не созданы условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны, для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, отсутствует социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране; не в полной мере организована пропаганда, а также обучение населения Михайловского сельского поселения мерам пожарной безопасности и в области обеспечения пожарной безопасности, содействии по распространению пожарно-технических знаний среди населения (в течении года охвачено не все население поселения).

- Возложить на администрацию Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> обязанность по обеспечению мер противопожарной безопасности в течении 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: обеспечить в административном здании администрации Михайловского сельского поселения, а также в сельских домах культуры (СДК) <адрес> передачу извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме персоналу, ведущему круглосуточное дежурство; обеспечить населенные пункты поселения <адрес> наружными источниками пожаротушения в соответствии с требованиями пожарной безопасности (пожарными резервуарами, водоемами, пирсами, пожарными гидрантами а также запасами воды для целей пожаротушения) с учетом прокладки рукавных линий от источника наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты длиной не более 200 метров, оснастить территории общего пользования населенных пунктов Михайловского сельского поселения (сельские дома культуры площади, объекты общего пользования, и т.д.) первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (пожарными щитами и т.д.); обеспечить установку в <адрес><адрес> указателей наружных источников противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов, гидрантов, пирсов) и направление движения к ним (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации); обеспечить деятельность добровольной пожарной охраны; в полной мере организовать пропаганду, а также обучение населения Михайловского сельского поселения мерам пожарной безопасности и в области обеспечения пожарной безопасности, содействии по распространению пожарно-технических знаний среди населения.

Помощник прокурора <адрес> Петрук А.М. в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях.

Представитель администрации Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> в судебном заседании возражала против административных исковых требований, предоставила возражения на административное исковое заявление, указывая о том, что заявленный прокурором к исполнению срок, в который надлежит выполнить возлагаемые обязанности заведомо не исполнимый и приводящий к банкротству Михайловского сельского поселения, так как годовой бюджет Михайловского сельского поселения составляет общий доход бюджета поселения в ДД.ММ.ГГГГ году с учетом изменений и дополнений составляет 26 588 000 руб. общий расход бюджета поселения в сумме 26 588 000 рублей, в то время как строительство наружного водоснабжения всех улиц <адрес>, согласно предварительной сметы составляет 122119045 рублей, что превышает годовой бюджет Михайловского сельского поселения.

В настоящее время в <адрес> на централизованном водопроводе, установлено для целей пожаротушения 15 гидрантов и 4 водозаборных крана и 5 пожарных водоемов, что является достаточным для пожаротушения <адрес>.

Самая длинная <адрес> протяженностью 2,2км, остальные менее. Кроме того, на территории <адрес> и в окрестностях села имеются искусственные водоемы и открытые естественные водоемы приспособленные для пожаротушения и относятся в соответствии со ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изменениями и дополнениями) к источникам наружного пожарного водоснабжения.

В соответствии с п.20 ст.14, ч.3,ч.4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Следовательно вопрос местного значения, предусмотренный п.20 по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения Михайловского муниципального района.

Включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления Михайловского муниципального района по решению вопросов местного значения поселений, относящихся к полномочиям муниципальных районов у администрации Михайловского сельского поселения не имеется таких полномочий.

Постановлением Администрации Михайловского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ№-па МПА № «О создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны, порядок ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны в Михайловском сельском поселении» и постановлением Администрации Михайловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-№ № О внесении дополнений к постановлению №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны, порядок ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны в Михайловском сельском поселении» создана и организована деятельность добровольной пожарной охраны в Михайловском сельском поселении. Решением муниципального комитета Михайловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О мерах материальной и социальной поддержки добровольной пожарной дружины в муниципальном образовании Михайловское сельское поселение» организовано обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны. Добровольная пожарная охрана Михайловского сельского поселения оснащена портативными радиостанциями, зарядными устройствами, извещателями автономными пожарными, воздуходувкой №3.3kBt,75,6 см.куб., 26м куб/мин).

Считает, что в Михайловском сельском поселении в полной мере организована пропаганда, а также обучение населения Михайловского сельского поселения мерам пожарной безопасности и в области обеспечения пожарной безопасности, содействии по распространению пожарнотехнических знаний среди населения.

На сайте Михайловского сельского поселения <данные изъяты>в разделе объявлений размещены: Обязательные требования при устройстве печей в жилых домах-Дата размещения ДД.ММ.ГГГГ, Памятка о пожарной безопасности - дата размещения ДД.ММ.ГГГГ, Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате пожара - дата размещения ДД.ММ.ГГГГ. В общественно-политической газете Вперед от ДД.ММ.ГГГГ №(11948) опубликована статья «О пожарной безопасности». С гражданами Михайловского сельского поселения постоянно проводится работа по ознакомлению и выдаче памятки о пожарной безопасности. Просит в административном иске отказать.

Представитель третьего лица ОНД <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в ходе, которой в деятельности администрации Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района выявлен ряд нарушений в данной сфере.

В соответствии со ст.ст. 37, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение правил пожарной безопасности несут как лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, так и собственники имущества.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 68 указанного Федерального закона к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Л по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3. Ф2.4, ФЗ (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Статьей 14 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения в числе прочих относятся вопросы обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации далее - Правила).

Согласно п. 17 Правил в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Пунктом 17(1) Правил установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии с п. 74 Правил запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

На землях общего пользования населенных пунктов запрещается разводить костры, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия, кроме как в местах и (или) способами, установленными органами честного самоуправления поселений и городских округов.

Пунктом 77 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Не допускается сжигать отходы и тару, разводить костры в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов защиты.

Запрещается на территории поселений, городских округов и внутригородских муниципальных образований, а также на расстоянии менее 1000 метров от лесных массивов запускать неуправляемые изделия из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту, основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня.

В соответствии с п. 80 Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метровдля установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Статьей 19 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно пунктам 5, 5.1, 9.11 Свода Правил №. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - СП №) 5.1. Расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров в городских округах, городских и сельских поселениях для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети должны приниматься по таблице 1.

П. 9.11 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил.

Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

Так в ходе проведенной в мае 2019 года проверки установлено, что административное здание администрации Михайловского сельского поселения, а также сельские дома культуры (СДК) <адрес> не обеспечены возможностью передачи извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме, персоналу, ведущему круглосуточное дежурство.

Населенные пункты поселения (<адрес>), не обеспечены наружными источниками пожаротушения в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а именно не все объекты защиты (строения жилых домов, социальных объектов и объектов экономики) указанных населенных пунктов обеспечены наружными источниками противопожарного водоснабжения и съездами к ним (пожарными резервуарами, водоемами, пирсами,

пожарными гидрантами а также запасами воды для целей пожаротушения) с учетом прокладки рукавных линий от источника наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты длиной не более 200 ветров.

В Михайловском сельском поселении в полном объеме не созданы условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны, для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, отсутствует социальное экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, по принятию мер по локализации пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. Отсутствует обеспечение добровольных пожарных средствами защиты пожарно-техническим вооружением и техникой. Не обеспечено решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения организации деятельности добровольной пожарной охраны. Территории общего пользования населенных пунктов Михайловского сельского поселения (сельские дома культуры площади, объекты общего, пользования, и т.д.) не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (пожарными щитами и т.д.).

Территория общего пользования населенных пунктов поселения (<адрес>) между объектами защиты в пределах противопожарных расстояний, между зданиями, сооружениями, строениями и т.д., не очищена от горючих отходов, мусора, сухой растительности.

В <адрес>, <адрес> отсутствуют указатели наружных источников противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов, гидрантов, пирсов) и направление движения к ним (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации).

Не в полной мере организована пропаганда, а также обучение населения Михайловского сельского поселения мерам пожарной безопасности и в области обеспечения пожарной безопасности, содействии по распространению пожарно-технических знаний среди населения (в течении года охвачено не все население поселения).

Населенные пункты Михайловского сельского поселения (<адрес>) не обеспечены звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> по выявленным -нарушениям в адрес главы <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого до настоящего времени не исполнены в полном объеме.

Бездействие администрации Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности неопределенного круга лиц - пребывающих на территории поселения, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

Допустимых и достоверных доказательств обратного суду не представлены и таковые в материалах дела не содержатся.

Доводы представителя ответчика о достаточности уже принятых Михайловским сельским поселением мерах противопожарной безопасности в населенных пунктах поселения, суд находит несостоятельными и не основанными на Законе.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частичное выполнение ответчиком требований противопожарной безопасности в населенных пунктах сельского поселения, в том числе предоставленные представителем ответчика в материалы дела Решение «Об утверждении Положения «О мерах материальной и социальной поддержки добровольной пожарной дружины в муниципальном образовании Михайловское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, статья в общественно-политической газете «Вперед» № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности», сведения об источниках противопожарного водоснабжения в населенных пунктах: <адрес> не влияют на выводы суда об удовлетворении требований прокурора, поскольку не свидетельствуют о выполненных в полном объеме определенных Законом требований пожарной безопасности, при том, что вновь проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокурорской проверкой были выявлены недостатки, выявленные ранее проведенной проверкой, результаты которой явились основанием для обращения прокурора с рассматриваемым иском в суд.

Акт о приеме-передаче товарно-материальных ценностей (в целях предупреждения пожара в жилых помещениях, установлении и передаче на ответственное хранение и использование по назначению пожарных автономных извещателей гражданам, проживающим на территории Михайловского сельского поселения, суд признает недопустимым доказательством, поскольку в указанном Акте отсутствует дата его составления, а также подписи лиц которым были переданы указанные извещатели.

Также суд находит недопустимыми доказательствами представленные ответчиком в материалы дела фотографии с указанием средств пожаротушения, табличек с указанием местоположения пожарного водоема, поскольку на них не указана дата фотографирования, а также по данным фотографиям для суда не представляется возможным определить местонахождение объектов фотографирования, так как такое указание ни них отсутствует.

Материальное положение Михайловского сельского поселения не может являться основанием для неисполнения требований законодательства по обеспечению противопожарной безопасности населенных пунктов поселения, поэтому данный довод не принимается судом при рассмотрении настоящего спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

- Признать незаконным бездействие Администрации Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению противопожарной безопасности, а именно: в административном здании администрации Михайловского сельского поселения, а также сельские дома культуры (СДК) <адрес>, не обеспечена передача извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме персоналу, ведущему круглосуточное дежурство; населенные пункты поселения <адрес>, <адрес>, не обеспечены наружными источниками пожаротушения в соответствии с требованиями пожарной безопасности (пожарными резервуарами, водоемами, пирсами, пожарными гидрантами а также запасами воды для целей пожаротушения) с учетом прокладки рукавных линий от источника наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты длиной не более 200 метров; территории общего пользования населенных пунктов Михайловского сельского поселения (сельские дома культуры площади, объекты общего пользования, и т.д.) не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (пожарными щитами и т.д.); в <адрес>, <адрес><адрес> отсутствуют указатели наружных источников противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов, гидрантов, пирсов) и направление движения к ним (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации); не созданы условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны, для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, отсутствует социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране; не в полной мере организована пропаганда, а также обучение населения Михайловского сельского поселения мерам пожарной безопасности и в области обеспечения пожарной безопасности, содействии по распространению пожарно-технических знаний среди населения (в течении года охвачено не все население поселения).

- Возложить на администрацию Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района <адрес> обязанность по обеспечению мер противопожарной безопасности в течении 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: обеспечить в административном здании администрации Михайловского сельского поселения, а также в сельских домах культуры (СДК) <адрес>, передачу извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме персоналу, ведущему круглосуточное дежурство; обеспечить населенные пункты поселения - <адрес><адрес> наружными источниками пожаротушения в соответствии с требованиями пожарной безопасности (пожарными резервуарами, водоемами, пирсами, пожарными гидрантами а также запасами воды для целей пожаротушения) с учетом прокладки рукавных линий от источника наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты длиной не более 200 метров, оснастить территории общего пользования населенных пунктов Михайловского сельского поселения (сельские дома культуры площади, объекты общего пользования, и т.д.) первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (пожарными щитами и т.д.); обеспечить установку в <адрес><адрес> указателей наружных источников противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов, гидрантов, пирсов) и направление движения к ним (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации); обеспечить деятельность добровольной пожарной охраны; в полной мере организовать пропаганду, а также обучение населения Михайловского сельского поселения мерам пожарной безопасности и в области обеспечения пожарной безопасности, содействии по распространению пожарно-технических знаний среди населения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Ю. Ковшарева