Решение № 2-3089/2019 2-3089/2019~М-3169/2019 М-3169/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-3089/2019

№ 2-3089/2019

70RS0004-01-2019-004175-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21ноября 2019 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Лобановой Н.Ю.,

при помощникесудьи ФИО2,

с участием:

помощника прокурора Советского района г.Томска Богдановой Н.Н.,

представителя истцов ФИО3, действующей на основании доверенностей от 06.06.2019 и от 26.06.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма

установил:

ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации города Томска об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, расположенное в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее установленным требованиям, общей площадью 48,1кв.м., состоящее из двух комнат.

В обоснование иска указали, что ФИО4 является нанимателем жилого помещения по адресу: <...>, общей площадью 48,1кв.м., состоящего из 2-х комнат, зарегистрирована и проживает по указанному адресу совместно с дочерью ФИО5 Многоквартирный<адрес> в <адрес> заключением межведомственной комиссии № от 02.07.22015 признан аварийными подлежащим сносу. В соответствии с п.п.1 п.6 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ должны быть приняты меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма. Проживание истца и членов его семьи в данном жилом помещении представляет угрозу для их жизни и здоровья, при этом администрацией никаких мер по расселению не принимается.

Истцы ФИО4, ФИО5, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, направили своего представителя.

В судебном заседании представитель истцов ФИО3 исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что в 2015 году жилье, в котором проживают истцы, признано непригодным для проживания. Истцы до настоящего времени проживают в этом доме, так как возможности арендовать квартиру у них нет. В доме разрушено печное отопление, истцам приходится пользоваться обогревателями. В доме нет отопления, горячей воды, лестничные пролеты разрушены, передвигаться по ним опасно. Никакие действия по предоставлению истцам иного жилья не предпринимались администрацией.

Представитель ответчика, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представил отзыв на исковое заявление, в котором с исковыми требованиями не согласилась. Указала, что дом включен в резервный перечень многоквартирных домов подлежащих расселению в рамках муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда утвержденной постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №. Расселение многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу, осуществляется в соответствии с датой признания уполномоченным органом соответствующего многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) исходя из утвержденного объема финансирования муниципальной программы. В бюджете муниципального образования «Город Томск» на приобретение жилых помещений в целях расселения аварийного жилищного фонда на 2019 год предусмотрено 107,8 млн.руб. Все предусмотренные денежные средства будут направлены на приобретение жилых помещёний для предоставления гражданам в целях исполнения решений суда. Распоряжением Администрации Томской области №-ра от ДД.ММ.ГГГГ утверждена региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2024 годы (в том числе <адрес>), предусматривающая софинансирование федерального, областного и (или) местного бюджетов. Планируемая дата расселения <адрес> - 2023 год. Таким образом, расселить данный дом в ближайшее время не представляется возможным. По мере финансирования программы, администрацией Кировского района г.Томска будут осуществляться мероприятия по переселению граждан.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя истцов, заключение прокурора, полагавшего требования истца законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, изучив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40).

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия. Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ч.2, 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО7 и членам его семьи предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда, состоящее из 2-х комнат, общей площадью 36кв.м., по адресу: <адрес>, что подтверждается ордером № от ДД.ММ.ГГГГ. На оборотной стороне ордера указан состав семьи нанимателя: ФИО4 – жена, ФИО6 – сын.

Решением жилищной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден распоряжением администрации Кировского района г. Томска от 23.10.2018№) ФИО4 признана нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> вместо предыдущего нанимателя ФИО7, с составом семьи ФИО5 – дочерью, что подтверждается письмом администрации Кировского района г. Томска от 23.10.2018№.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО УК «Кировская», по адресу: г. Томск, ул. Приречная, д.43а, кв.5зарегистрированаФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, являющийся ответственным нанимателем, совместно с которым зарегистрирована ФИО5 – дочь.

Согласно ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В силу ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Таким образом, ФИО5, как было установлено судом в ходе рассмотрения дела, является членом семьи нанимателя ФИО4 по договору социального найма, и обладает равными с нанимателем жилищными правами и обязанностями по социальному найму жилого помещения, в том числе правом на предоставление другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п.47 Положения).

Содержащийся в п.47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от 02.07.2015многоквартирный<адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006№.

Постановлением администрации г. Томска «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» от 17.08.2015№многоквартирный<адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, на администрацию Ленинского района г.Томска, администрации Кировского района г. Томска, администрациюОктябрьского района г. Томска совместно с комитетом жилищной политики администрации <адрес> возложена обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в указанном жилом помещении.

Согласно письму администрации Кировского района г. Томска от 23.07.2019№решением общественной комиссии по жилищным вопросам (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден распоряжением администрации Кировского района г. Томска ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО4 и ФИО5, признаны малоимущими и поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма за №.

В соответствии со ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст.ст. 86, 87 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, а также, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В данных нормах права речь идет о лицах, занимающих помещение по договору социального найма, в случае признания данного помещения непригодным для проживания, у наймодателя возникает обязанность предоставить им иное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В связи с тем, что распоряжением администрации Томской области №-ра от ДД.ММ.ГГГГ утверждена региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2024 годы (в том числе <адрес>), предусматривающая софинансирование федерального, областного и (или) местного бюджетов, планируемая дата расселения <адрес> - 2023 год.Кроме того, наличие неисполненных судебных решений по предоставлению гражданам, проживающим в аварийных домах, иных благоустроенных жилых помещений, в настоящее время не представляется возможным предоставить семье ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение взамен непригодного для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>, о чем указал представитель ответчика в своем отзыве.

Вместе с тем, Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, указал, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Обязанность предоставления такого жилого помещения должна быть возложена на ответчика.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Согласно ст. 60 ЖК РФ стороной по договору социального найма в качестве наймодателя выступает собственник жилого помещения либо уполномоченный собственником от его имени орган местного самоуправления.

Обязанность по предоставлению жилого помещения, в силу ст. 86 ЖК РФ лежит на органе государственной власти или органе местного самоуправления, принявшем решение о сносе дома. Заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания подписано членами Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г. Томска.

Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Статьями 57, 87, 89 ЖК РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из непригодного для проживания жилья регулируется специальными нормами, в связи, с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотрено ст. 86-89 ЖК РФ, не требуется.

Таким образом, поскольку многоквартирный<адрес> в <адрес> признан в установленном порядке непригодным для проживания, а, следовательно, проживание в нем является опасным для жизни и здоровья граждан, требование истцов о предоставлении взамен занимаемого другого благоустроенного жилого помещения по договору социально найма является обоснованным.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> имеет площадь 48,1 кв.м.

Техническим паспортом подтверждается, что жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 48,1кв.м., состоит из 2-х комнат площадью 31,3кв.м., коридора и кухни площадью 16,8кв.м.

Учитывая, что истцы занимают жилое помещение общей площадью 48,1кв.м., суд приходит к выводу, что на основании ст. ст. 57, 89 ЖК РФ муниципальное образование «Город Томск» в лице администрация г. Томска обязано предоставить истцам вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 48,1кв.м., состоящее не менее чем из 2-х комнат, взамен непригодного для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО4, ФИО5 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томскапредоставить ФИО4, ФИО5 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 48,1кв.м., состоящее не менее чем из 2-х комнат, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Лобанова