Решение № 2-468/2021 2-468/2021~М-317/2021 М-317/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-468/2021

УИД 03RS0053-01-2021-000566-59

№ 2-468/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кушнаренково 09 июня 2021 года

Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Благодаровой В.А.,

при секретаре Саетовой Г.Г.,

с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Ильясова Ш.Ф., действующего на основании ордера серии 020 № от ДАТА,

представителя ответчика администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО2, действующей на основании доверенности от ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об отмене дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного распоряжением администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан №-р от ДАТА. В обоснование исковых требований истец указал, что постановлением администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее - Администрация СП) № от ДАТАг. решено создать муниципальное унитарное предприятие «Кушнаренковское ЖКХ» Республики Башкортостан. Этим же постановлением ФИО1 назначен директором данного предприятия.

ДАТА между ФИО1 и администрацией сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан заключен трудовой договор № сроком на 1 год.

ДАТА на основании распоряжения №-р главы администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДАТА между истцом и ответчиком заключен трудовой договор № сроком на 1 год.

ДАТА на основании распоряжения №-р главы администрации сельского поселения от ДАТА между истцом и ответчиком заключен трудовой договор № сроком на 1 год.

Распоряжением главы администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан №-р от ДАТА трудовой договор между истцом и ответчиком продлен с ДАТА сроком на 5 лет. На основании данного распоряжения заключен трудовой договор № от ДАТА сроком на 5 лет.

В соответствии с п.3.1.1 трудового договора № от ДАТА в должностные обязанности ФИО1 входит обеспечение выполнения установленных для предприятия основных экономических показателей и осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством, уставом предприятия и трудовым договором к моей компетенции.

Согласно распоряжению №-р от ДАТА на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание «за ненадлежащее исполнение возложенных трудовых обязанностей, нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, выявленные в ходе представления прокуратуры от ДАТА № об устранении нарушений законодательства.

Представление было рассмотрено с участием ФИО1 и участием прокурора района ДАТА. ФИО1 была составлена объяснительная записка, в которой он указал, что доводы, изложенные в представлении прокуратуры являются не обоснованными, а именно: о недопустимости повторного привлечения к дисциплинарной ответственности за совершение сделки без согласования с ответчиком; о недопустимости установления фактов ответчиком, которые являются предметом уголовного судопроизводства; об отсутствии какого-либо конфликта интересов с индивидуальным предпринимателем Р. по факту предоставления рассрочки по оплате задолженности и заключению договора подряда на выполнение работ по укладке теплотрассы; о статусе МУП «Кушнаренковское ЖКХ» Республики Башкортостан как единственного поставщика коммунальных услуг на территории <адрес>.

По результатам рассмотрения представления в ходе совещания от ДАТА с участием ФИО1, с участием помощника прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Юмагулова И.И., администрацией сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан был составлен ответ на представление № от ДАТА, в котором указано на отсутствие правовых оснований для исполнения (привлечения к дисциплинарной ответственности по итогам рассмотрения) представления прокуратуры.

Однако, несмотря на наличие, ранее принятого решения об отсутствии оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, ДАТА администрация сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан выносит оспариваемое распоряжение.

При этом, ответчик повторно направляет ответ за исх.№ от ДАТА прокурору Кушнаренковского района Республики Башкортостан на представление, содержащий противоположные выводы, чем в ответе на представление исх. № от ДАТА. В письме указано, что ответчиком представление прокуратуры рассмотрено ДАТА. Также указано, что факты нашли свое подтверждение. Однако, ФИО1 не был извещен о дате и месте повторного рассмотрения указанного представления, в следствии чего, представление рассмотрено в его отсутствие.

Истец полагает, что работодатель незаконно и необоснованно наложил на него дисциплинарное взыскание, без учета конкретных обстоятельств сложившейся ситуации. Представление прокуратуры по не известным ему причинам рассматривалось дважды – ДАТА и ДАТА. При этом рассмотрение от ДАТА происходило в отсутствии ФИО1 – лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, при рассмотрении представления не велся протокол рассмотрения, не отражены конкретные выводы ответчика, являющиеся основаниями для привлечения его к дисциплинарной ответственности, ответчиком не запрошены объяснения по обстоятельствам привлечения к дисциплинарной ответственности согласно абзаца 1, ст.193 Трудового кодекса Российской Федерации, выводы, полученные при повторном рассмотрении представления ДАТА противоречат выводам, полученным при рассмотрении ДАТА.

Просит признать незаконными и отменить распоряжение №-р от ДАТА о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Ильясов Ш.Ф., исковые требования поддержали, просили удовлетворить, пояснили, что представление прокурора <адрес> Республики Башкортостан внесено ДАТА, заседание по рассмотрению представления состоялось ДАТА. Согласно пояснениям представителей ответчика, служебная проверка проведена и окончена ДАТА. Таким образом, днем обнаружения проступка следует считать дату окончания служебной проверки - ДАТА, то есть распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности от ДАТА вынесено за пределами месячного срока, предусмотренного ст.193 ТК РФ. Считают, что ответчиком пропущен месячный срок для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ДАТА администрацией сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в присутствии помощника прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Юмагулова И.И. рассмотрено представление прокуратуры <адрес> Республики Башкортостан № от ДАТА, во исполнение решения Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от ДАТА по делу №. В ходе рассмотрения представления прокурора <адрес> Республики Башкортостан факты нашли свое подтверждение. По результатам рассмотрения директор МУП «Кушнаренковское ЖКХ» Республики Башкортостан ФИО1 распоряжением администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан №-р от ДАТА привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела №, суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно п.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из ст.381 Трудового кодекса Российской Федерации, индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со ст.382 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Согласно ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии с частью второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА № предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Согласно ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В силу пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" на работодателе лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации сроки для применения дисциплинарного взыскания.

При этом следует иметь в виду, что: месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий; в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть третья статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации); отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока; к отпуску, прерывающему течение месячного срока, следует относить все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной платы.

Также в соответствии со ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДАТА решено создать - муниципальное унитарное предприятие «Кушнаренковское ЖКХ» Республики Башкортостан, директором данного предприятия назначен ФИО1

ДАТА между ФИО1 и администрацией сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан заключен трудовой договор № сроком на 1 год.

ДАТА, на основании распоряжения №-р между ФИО1 и главой сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан И. заключен трудовой договор с ДАТА сроком на 1 год.

ДАТА, на основании распоряжения №-р главы сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДАТА между ФИО1 и главой сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан заключен трудовой договор № сроком на 1 год.

Распоряжением исполняющего обязанности главы сельского поселения Кушнаренковский сельсовет ФИО2 за №-р от ДАТА, трудовой договор между ФИО1 и сельским поселением Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан продлен с ДАТА сроком на 5 лет, на основании которого заключен трудовой договор № от ДАТА сроком на 5 лет.

В соответствии с п. 3.1.1 трудового договора № от ДАТА в должностные обязанности руководителя муниципального унитарного предприятия «Кушнаренковское ЖКХ» Республики Башкортостан, входит обеспечение выполнения установленных для предприятия основных экономических показателей и осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством, уставом предприятия и трудовым договором к компетенции истца.

На основании представления прокурора <адрес> Республики Башкортостан от ДАТА № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой были выявлены нарушения закона директором МУП «Кушнаренковское ЖКХ» РБ ФИО1, а именно: предоставлялись займы, финансовая помощь на общую сумму 1 390 000 руб., по договорам от 26.08.2014г., 07.07.2015г., 24.07.2015г., 03.10.2017г. ООО СК «ЖилКомСервис» при заключении которых у директора муниципального предприятия имелась заинтересованность в совершении названных сделок, поскольку единоличным учредителем ООО СК «ЖилКомСервис» являлась его мать С., а директор ООО СК «ЖилКомСервис» С.Л. одновременно состоит в трудовых отношениях с унитарным предприятием. ООО СК «ЖилКомСервис» денежные средства направлялись для исполнения обязательств по договорам, заключенных, в том числе по результатам конкурентных закупок, где МУП «Кушнаренковское ЖКХ» РБ также могло принимать участие. Совершение названных сделок с главой администрации сельскою поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ не согласовывалось.

На основании вышеуказанного представления прокурора <адрес> Республики Башкортостан распоряжением и.о. главы администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2, №-р от ДАТА, на директора МУП «Кушнаренковское ЖКХ» РБ ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание - объявлено замечание «за ненадлежащее исполнение действующего законодательства о муниципальной службе, допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в совершении сделки без согласования с администрацией сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выявленные в ходе представления прокуратуры <адрес> Республики Башкортостан от ДАТА №д-2019 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

ДАТА на основании представления прокурора <адрес> Республики Башкортостан № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, прокуратурой района по обращению Ш., проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что требования указанные в представлении директором МУП «Кушнаренковское ЖКХ» Республики Башкортостан ФИО1 систематически не соблюдаются. Установлено, что по состоянию на ДАТА у МУП «Кушнаренковское ЖКХ» Республики Башкортостан имелась дебиторская задолженность перед поставщиками энергоресурсов в размере 2 916 000 руб. ФИО1, вопреки интересам возглавляемого им предприятия, из личной заинтересованности фиктивно трудоустраивал в МУП «Кушнаренковское ЖКХ» РБ лиц, которые фактически осуществляли охрану рыболовной базы, принадлежащей ООО «ЖилКомСервис». Директор МУП «Кушнаренковское ЖКХ» РБ ФИО1, при наличии личной заинтересованности не принимал меры по урегулированию конфликта интересов с ИП ФИО3 ДАТА директор МУП ЖКХ ФИО1 заключил с ИП ФИО3 договор на выполнение работ по укладке теплотрассы в <адрес> стоимостью 12 346 руб. В нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, уставу предприятия директор МУП ЖКХ ФИО1, имея иную личную заинтересованность, вновь не принял мер по урегулированию конфликта интересам. Указали, что выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о непринятии комплекса мер по предупреждению коррупции, что указывает на ненадлежащее исполнение руководителем указанного предприятия возложенных на него организационных функций, отсутствие единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции, должного контроля на данном направлении со стороны соответствующих должностных лиц органа местного самоуправления.

На основании представления прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, распоряжением главы администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан А.А., №-р от ДАТА, на директора МУП «Кушнаренковское ЖКХ» РБ ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание - объявлен выговор «за ненадлежащее исполнение возложенных трудовых обязанностей, нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, выявленные в ходе представления прокуратуры <адрес> Республики Башкортостан от ДАТА №Д-№ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

В судебном заседании истцом заявлено ходатайство о пропуске срока для привлечения его к дисциплинарной ответственности по распоряжению главы администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан А.А., №-р от ДАТА.

Материалами дела установлено, что представление прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан внесено ДАТАг.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что служебная проверка завершена ДАТА, у истца отобрано объяснение от ДАТА, протокол заседания комиссии по рассмотрению привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1 не велся.

Согласно письму администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан исх. № от ДАТАг., следует, что ДАТА администрацией сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, представление прокуратуры <адрес> №. от ДАТАг. рассмотрено, вынесено распоряжение от ДАТА о привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

В силу ст.193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

В силу пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" на работодателе лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации сроки для применения дисциплинарного взыскания.

Таким образом, днем обнаружения дисциплинарного проступка следует считать дату окончания служебной проверки - ДАТАг., то есть распоряжение главы администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан А.А., №-р от ДАТА вынесено за пределами месячного срока, предусмотренного ст. 193 ТК РФ.

Ответчиком не представлены доказательства свидетельствующие о том, что работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации сроки для применения дисциплинарного взыскания к истцу.

На основании изложенного суд считает, что исковые требования ФИО1 об отмене дисциплинарного взыскания по распоряжению главы администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан А.А., №-р от ДАТА подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора наложенного распоряжением главы администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан А.А., №-р от ДАТА - удовлетворить.

Отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора наложенное на директора МУП «Кушнаренковское ЖКХ» РБ ФИО1 по распоряжению главы администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан А.А., №-р от ДАТА.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья В.А. Благодарова

Решение03.08.2021