Решение № 2А-544/2018 2А-544/2018~М-570/2018 М-570/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2А-544/2018

Дело № 2а-544/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Полуниной О. Г.,

при секретаре Чуварзиной О.В.,

с участием прокурора Малых О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Алтайского края к администрации Шаховского сельсовета Павловского района Алтайского края, администрации Павловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести межевание и постановку на кадастровый учет земельных участков под общественные кладбища, зарегистрировать право собственности на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Шаховского сельсовета Павловского района Алтайского края с административным иском о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести межевание и постановку на кадастровый учет земельного участка под общественные кладбища. В исковом заявлении указывает, что при проведении проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории муниципального образования Шаховской сельсовет имеется общественное кладбище, на которое отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы, отсутствует техническая документация на земельный участок, на котором расположено кладбище, а также оно не включено в реестр муниципальной собственности, не поставлено на государственный кадастровый учет объектов недвижимости. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Шаховского сельсовета Павловского района внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Администрацией муниципального образования производятся действия по распоряжению земельными участками, выделении их для погребения при отсутствии соответствующих документов. Отсутствие государственной регистрации права собственности и кадастрового учета в отношении земельного участка, занятого кладбищем, не позволяет определять в установленном законом порядке границы земельных участков, выделяемых гражданам, принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду.

В ходе рассмотрения административного дела прокурор уточнил исковые требования, предъявив требования к двум административным ответчикам, в окончательном варианте просил признать незаконным бездействие администрации МО Шаховского сельсовета Павловского района Алтайского края, администрации Павловского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении обязанности по межеванию и постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, земельного участка, на котором находится общественное кладбище, расположенное в с. Шахи Шаховского сельсовета Павловского района, государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок; обязать администрацию МО Шаховского сельсовета Павловского района Алтайского края провести межевание земельного участка под общественное кладбище, расположенный с. Шахи, поставить земельный участок на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Павловского района Алтайского края зарегистрировать право собственности на земельный участок, используемый под общественное кладбище, расположенный в в с. Шахи Шаховского сельсовета, в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В ходе судебного разбирательства прокурор отказался от требований к администрации Шаховского сельсовета о признании незаконным бездействия и обязании провести межевание и постановку на кадастровый учет земельного участка под общественное кладбище, в связи с исполнением требований в полном объеме в добровольном порядке. Производство по делу в данной части прекращено определением Павловского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Малых О.А. в судебном заседании на заявленных требованиях к администрации Павловского района Алтайского края настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации Шаховского сельсовета в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика администрации Павловского района Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, в письменном отзыве на административный иск указала, что в настоящее время администрацией Шаховского сельсовета готовится межевой план на земельный участок под общественное кладбище, с последующей постановкой на кадастровый учет. После проведения вышеуказанных работ администрация Павловского района Алтайского края сможет зарегистрировать право собственности на земельный участок, ввиду чего бездействие с их стороны отсутствует, требования об обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок являются преждевременными. Удовлетворение иска оставляет на усмотрение суда.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска ввиду следующего.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 указанного Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 16 Закона о погребении и похоронном деле).

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ст. 17 Закона о погребении и похоронном деле).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Согласно пунктам п. 2.8, 2.9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которыми предусмотрены размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности кладбищ.

В силу ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Исходя из положений ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ

(ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

При этом Закон о регистрации предусматривает, что, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории сельского поселения МО «Шаховской сельсовет» имеется общественное кладбище, расположенное по адресу: <адрес>

В соответствии с соглашением, заключенным между администрацией Павловского района Алтайского края и администрацией Шаховского сельсовета Павловского района Алтайского края о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения были переданы администрации Шаховского сельсовета на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией Шаховского сельсовета выполнены работы по межеванию земельного участка для размещения сельского кладбища, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, категория земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, что подтверждается выпиской из ЕРГН. Однако регистрация права собственности на земельный участок не произведена.

Не регистрация права собственности на данный земельный участок приводит к нарушению прав жителей Шаховского сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбища. При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Кроме того, без регистрации права собственности земельный участок может быть снят с государственного кадастрового учета.

На основании изложенного суд считает заявленные прокурором требования к администрации Павловского района Алтайского края зарегистрировать право собственности на земельный участок, используемый под общественное кладбище, расположенный в с. Шахи Шаховского сельсовета, в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Павловского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Павловский район Алтайского края по непринятию мер по государственной регистрации права собственности на земельный участок под общественное кладбище, расположенное в с. Шахи.

Обязать администрацию муниципального образования Павловский район Алтайского края зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок, используемый под общественное кладбище, расположенный по адресу: <...> ?, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Г. Полунина

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2018 года.