Решение № 2А-158/2019 2А-158/2019~М-167/2019 М-167/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-158/2019

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

судьи Банзай Ю.З., при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца – и.о. прокурора <данные изъяты> района Республики Тыва ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора <данные изъяты> района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия,

установлено:

Исполняющая обязанности прокурора <данные изъяты> района Республики Тыва обратилась в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> о признании незаконным бездействия, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере образования. Проверкой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе нарушение п.5.7-5.8 СанПин 2.4.5.2409-08 моечные ванны не имеют маркировки объемной вместимости, моечные ванны фактически не используются; нарушение п.6.5 СанПин 2.4.5.2409-08 примерное меню на 10-14 дней не согласовано начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва в <данные изъяты> районе; нарушение п.14.5 СанПин 2.4.5.2409-08 бракеражная комиссия не утверждена, ежедневный бракераж готовой продукции не ведется, журнал не заполняется. По выявленным нарушениям в адрес директора образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ за № было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. По результатам повторного обследования от ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора ФИО4 при проверке в МБОУ «<данные изъяты>» выявлены нарушения требований организации питания в виде нарушения п. 5.7-5.8 СанПин 2.4.5.2409-08 моечные ванны не имеют маркировки объемной вместимости, в нарушение п. 14.5 СанПин 2.4.5.2409-08 бракеражная комиссия не утверждена, в нарушение п. 6.5 СанПин 2.4.5.2409-08 примерное меню на 10-14 дней не согласовано с начальником Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва в <данные изъяты> районе. Указанные нарушения ставят под угрозу охрану здоровья детей, обучающихся в МБОУ <данные изъяты> района Республики Тыва. Бездействие администрации МБОУ <данные изъяты> по неустранению нарушений, изложенных в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ за № ставят под угрозу охрану здоровья детей, обучающихся в МБОУ <данные изъяты> района Республики Тыва. Уточненным административным исковым заявлением просит признать незаконным бездействие администрации МБОУ <данные изъяты> по неустранению нарушений, указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> кожууна Республики Тыва, расположенное по адресу: <адрес> устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 №45 «Об утверждении СанПин 2.4.5.2409-08» путем осуществления маркировок объемной вместимости моечных ванн; утверждения бракеражной комиссии; согласования примерного меню на 10-14 дней с начальником Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва.

В судебном заседании административный истец – и.о. прокурора <данные изъяты> района Республики Тыва ФИО3 заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям и просила удовлетворить в полном объеме.

Надлежащим образом извещенный представитель административного ответчика в суд не явился, извещен надлежащим образом, не заявлял ходатайств об отложении дела.

Оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст.150 КАС РФ судом не установлено в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу ч.1 ст.28 того же закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 названного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В статьях 28 и 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

Согласно п. 5.7. СанПиН 2.4.5.2409 моечные ванны для мытья столовой посуды должны иметь маркировку объемной вместимости и обеспечиваться пробками из полимерных и резиновых материалов. Для дозирования моющих и обеззараживающих средств используют мерные емкости.

В пункте 5.8. СанПин 2.4.5.2409-08 при мытье кухонной посуды в двухсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок: механическое удаление остатков пищи;

мытье щетками в воде при температуре не ниже 45 °C и с добавлением моющих средств; ополаскивание горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках и стеллажах.

Пункт 6.5. СанПин 2.4.5.2409-08 предусматривает, что примерное меню разрабатывается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим питание в образовательном учреждении, и согласовывается руководителями образовательного учреждения и территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пищевые продукты, поступающие на пищеблок, должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к продовольственному сырью и пищевым продуктам, и сопровождаться документами, удостоверяющими их качество и безопасность, с указанием даты выработки, сроков и условий хранения продукции. Сопроводительный документ необходимо сохранять до конца реализации продукта (пункт 14.5 СанПин 2.4.5.2409-08).

И.о. прокурором Овюрского района Республики Тыва Ооржак Ш.Б. внесено преставление от ДД.ММ.ГГГГ № директору МБОУ <данные изъяты> ФИО5 об устранении нарушений СанПин 2.4.5.2409-08.

На представление прокурора предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что нарушения в большей части устранены, однако остается установить раковины, моечные ванны с горячим и холодным водоснабжением.

Решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. прокурора <данные изъяты> района Республики Тыва по заданию прокурора Республики Тыва проведена проверка организации питания, психолого-педагогического сопровождения, соблюдения прав детей в МБОУ <данные изъяты>», в результате чего составлен акт ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <данные изъяты> ФИО4

В результате проверки установлено, что отсутствует горячее и холодное водоснабжение; меню на 10-14 дней не согласовано с Управлением Роспотребнадзора Республики Тыва; отсутствует журнал бракеража суточной продукции, бракеражная комиссия не создана; в моечной ванне не имеются маркировки объема; отсутствуют сертификаты соответствия говядины тушенной, томатной пасты, борща, кисели, какао.

Таким образом, представленными в материалы дела документами, а именно представлением прокурора, ответом на преставление и актом проверки подтверждается, что до настоящего времени представление и.о. прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено.

Следовательно, бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> по непринятию мер для устранения нарушения, изложенного в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствует о невыполнении образовательным учреждением требований законодательства.

Суд, считает, что бездействие административного ответчика ставит под угрозу жизнь и здоровье учеников, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, также лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <данные изъяты> района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <данные изъяты> о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> кожууна Республики Тыва, выразившееся в не принятии мер по устранению нарушения закона, изложенного в представлении и.о. прокурора Овюрского района от ДД.ММ.ГГГГ года № №.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> кожууна Республики Тыва по адресу <адрес> устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 №45 «Об утверждении СанПин 2.4.5.2409-08» путем осуществления маркировок объемной вместимости моечных ванн; утверждения бракеражной комиссии; согласования примерного меню на 10-14 дней с начальником Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Овюрский районный суд.

Судья Ю.З. Банзай