Постановление № 5-99/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 5-99/2019

Дело №5-99/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2019 г. п. Ленинский

судья Ленинского районного суда Тульской области Кольцюк В. М.,

с участием

представителя Ростехнадзора по доверенности - старшего государственного инспектора отдела по котлонадзору, надзору за тепловыми установками и сетями, газовому надзору Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3,

законного представителя ООО «ПКФ БАРС» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношение

Общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «БАРС», ОГРН <***>, дата постановки на учёт в налоговом органе <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 часов по адресу: <адрес>, Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «БАРС» допустило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Настоящее дело передано по подведомственности на рассмотрение суда определением от 18 июня 2019 г. старшего государственного инспектора отдела по котлонадзору, надзору за тепловыми установками и сетями, и газовому надзору Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3.

Законный представитель юридического лица директор Общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «БАРС» (далее ООО ПКФ «БАРС») ФИО2, в судебном заседании допущенное нарушение не оспаривал.

Старший государственный инспектор отдела по котлонадзору, надзору за тепловыми установками и сетями, газовому надзору Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в судебном заседании пояснил, что выявленные нарушения ООО ПКФ «БАРС» правил устройства и эксплуатации газовых установок по адресу: <адрес>, очень существенны и создают угрозу жизни и здоровью граждан, и по этой причине, была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по эксплуатации объекта – системы газопотребления пекарни (11) А11-01416-0001.

Ч.1 ст.9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как указано в ч.1 ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 N116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее ФЗ «О промышленной безопасности») правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство (ч.2 ст.7 ФЗ «О промышленной безопасности»).

В соответствие с ч.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Согласно ч.1 ст.13 ФЗ «О промышленной безопасности», экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст.7 настоящего Федерального закона.

Также, ст.15 данного закона установлено, что обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

П.9 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 N542 определено, что организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

Согласно п.14 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 N870 сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации.

П.7 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 г. №538 установлено, что здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы;

Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

Виновность ООО ПКФ «БАРС» в совершении вменённого административного правонарушения подтверждается фактическими данными имеющихся в деле и исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-16), распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-26), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-41), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42-58), Уставом ООО ПКФ «БАРС» (л.д.62-72), выпиской из приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 на должность директора ООО ПКФ «БАРС», Свидетельством серии № о внесении записи в ЕРГЮЛ, Свидетельством серии № о постановке на учёт в налоговом органе (л.д.60-61), Свидетельством № о регистрации опасного производственного объекта – системы газопотребления предприятия (11)А11-01416-001 (л.д.78).

Из протокола об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения руководителя Приокского управления Ростехнадзора о проведении плановой выездной проверки юридического лица №-р от ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела по котлонадзору, надзору за тепловыми установками и сетями и газовому надзору Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО ПКФ «БАРС» проведена плановая выездная проверка системы газопотребления предприятия (11)А11-01416-001. В результате проверки в 14-00 часов 18 июня 2019 г. по месту осуществления деятельности организации по адресу: <адрес>, были установлены нарушения в части организации эксплуатации системы газопотребления предприятия (11)А11-01416-001 (пекарня), а именно:

1. Имеются факты эксплуатация теплоэнергетического оборудования (печь ФТЛ-2) сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации.

2. Не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации строительных конструкций здания цеха с размещенном в нем газоиспользующим оборудованием (печь ФТЛ-2).

3. Газоиспользующее оборудование (печь ФТЛ-2) не оснащено необходимыми системами автоматизации и технологическими защитами.

4. Не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации ГРПШ, наружного и внутреннего газопровода низкого давления цеха, включая газогорелочные устройства.

5. Организацией не проведено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте система газопотребления хлебопекарни (11)А11-01416-0001.

6. Организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект система газопотребления хлебопекарни (11)А11-01416-0001 не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами (помещение с установленным в нем газоиспользующим оборудованием не оснащено системой контроля воздуха по содержанию в нем угарного газа и метана).

7. На предприятии, эксплуатирующей опасный производственный объект система газопотребления хлебопекарни (11)А11-01416-0001 не укомплектован штат работников в соответствии с установленными требованиями (отсутствуют обученные и аттестованные в установленном порядке операторы технологических установок: пекарная печь ФТЛ-2.

Нарушены: ч.1 ст.4, ч.1 ст.9, ст.13, ст.15 Федерального закона от 21 июля 1997 N116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п.7, п.9 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 N542; п.7 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 г. №538.

Данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Протоколом № от 18 июня 2019 г., в целях предотвращения реальной угрозы жизни или здоровью людей, старшим государственным инспектором отдела по котлонадзору, надзору за тепловыми установками и сетями и газовому надзору Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, в порядке ст.27.16 КоАП РФ, с 16-00 часов 18 июня 2019 г. введен временный запрет деятельности по эксплуатации ООО ПКФ «БАРС» опасного производственного объекта система газопотребления хлебопекарни (11)А11-01416-0001, расположенного по адресу: <адрес>.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности судья приходит к выводу, что все исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, а действия ООО ПКФ «БАРС» следует квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание.

Принимая во внимание обстоятельства, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта могут привести к аварии, пожару, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей и что для устранения выявленных нарушений необходимо проведение определенных, продолжительных по времени мероприятий, судья полагает необходимым назначить ООО ПКФ «БАРС» наказание в виде административного приостановления деятельности, в части эксплуатации устройства, в котором выявлены нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, с зачетом срока временного запрета деятельности юридического лица в этой части.

Руководствуясь ст.ст.29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «БАРС», ОГРН <***>, дата постановки на учёт в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, юридический и фактический адрес: <адрес>, местонахождение объекта деятельности по адресу: <адрес>

виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток в части эксплуатации опасного производственного объекта система газопотребления хлебопекарни (11)А11-01416-0001, расположенного по адресу: <адрес>.

Включить в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта система газопотребления хлебопекарни (11)А11-01416-0001, расположенного по адресу<адрес>, и срок назначенного наказания исчислять с 16-00 часов 18 июня 2019 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить законному представителю Общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «БАРС» в лице директора ФИО2, что административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности устранены.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Кольцюк В. М.