Решение № 2-3704/2019 2-3704/2019~М-3478/2019 М-3478/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-3704/2019

Дело №2-3704/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 15 июля 2019 года

Йошкар-Олинский городской судРеспублики Марий Эл в составепредседательствующего судьи Эркеновой Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Костромине В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Республики Марий Эл «Нартасская школа-интернат», Министерству образования и науки Республики Марий Эл о возложении обязанности провести работы по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл обратилось в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с исковым заявлением об обязаниигосударственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Марий Эл «Нартасская школа-интернат» устранить нарушения статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия в срок до 1 ноября 2020года; выполнить производственные работы в соответствии с научно-проектной документацией в срок до 1ноября 2020 года; о возложении на Министерство образования и науки Республики МарийЭл обязанности по выделению финансирования на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно: разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, в соответствии с научно-проектной документацией, согласованной с Министерством.

В обоснование исковых требований указано, что государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Марий Эл «Нартасская школа-интернат» является правообладателем объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Нартасский совхоз-техникум, 1930-е г.г.», расположенного по адресу: <адрес>Эл, <адрес>. В период с 2014 года по 2019 год истцом проводились проверки в отношении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Марий Эл «Нартасская школа-интернат», по итогам которых выдавались предписания об устранении нарушений, а именно: разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия; выполнить производственные работы в соответствии с проектной документацией. Поскольку государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Марий Эл «Нартасская школа-интернат» не имеет собственных финансовых средств необходимых для устранения недостатков, Министерство образовании и науки Республики Марий Эл, в чьем ведении находится указанная школа, обязано обеспечить ее финансирование на устранение нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

В судебном заседании представитель истца ФИО1,исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Марий Эл «Нартасская школа-интернат ФИО2 пояснил, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации установлено, чтокаждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно преамбуле ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 33 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 40 указанного закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документациина проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия перечислены в статье 47.3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно:

Судом установлено, что учебный корпус №, инвентарный №, литер А, этажность 2, назначение нежилое, общая площадь 1270,7 кв.м, принадлежит на праве оперативного управления государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Республики МарийЭл «Нартасская школа-интернат».

Согласно выписке из реестра государственного имущества собственности Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, учебный корпус, расположенный по адресу: <адрес>Эл, <адрес>, находится в собственности Республики Марий Эл, балансосодержателем является государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Марий Эл «Нартасская школа-интернат».

Как следует из охранного обязательства пользователя объекта культурного наследия регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Республики Марий Эл «Нартасская школа-интернат» (пользователь) и Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл (Госорган), пользователь на основании выписки из реестра государственного имущества собственности Республики Марий Эл принимает на себя обязательства по обеспечению сохранности объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Нартасский совхоз-техникум, 1930-е г.г», расположенного по адресу: <адрес>Эл, <адрес>, принятого на государственную охрану постановлением Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Марий Эл.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «Нартасский совхоз-техникум, 1930-е г.г.», расположенный по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, присвоен регистрационный №.

Согласно акту проверки от 24 июня 2014 года № 11, Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл 10 июня 2014 года была проведена плановая выездная проверка в отношении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Марий Эл «Нартасская школа-интернат», по итогам которой было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений: заключить охранное обязательство на объект культурного наследия «Нартасскийсовхоз-техникум, 1930-е г.г.» до 1сентября 2014 года; устранить информационную надпись на объект культурного наследия «Нартасский совхоз-техникум, 1930 г.г. до 1сентября 2014 года. На объекте культурного наследия «Нартасский совхоз-техникум, 1930 г.г.» необходимо выполнить научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия до 1декабря 2016 года, производственные работы в соответствии с научно-проектной документацией до 1 декабря 2017 года.

В период с 14 декабря 2016 года по 17 января 2017 года Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл была проведена внеплановая документарная проверка в отношении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Марий Эл «Нартасская школа-интернат», по итогам которой было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений: выполнить научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия до 1декабря 2017 года, производственные работы в соответствии с научно-проектной документацией до 19 ноября 2019 года.

В период с 14 декабря 2017 года по 18 января 2018 года Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл была проведена внеплановая документарная проверка в отношении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Марий Эл «Нартасская школа-интернат», по итогам которой было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №: на объекте культурного наследия «Нартасский совхоз-техникум, 1930-е г.г.», расположенном по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, необходимо выполнить научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия до ДД.ММ.ГГГГ, производственные работы в соответствии с научно-проектной документацией до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлениями Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 21 февраля 2018 года прекращены производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Марий Эл «Нартасская школа-интернат», а также директора указанного общеобразовательного учреждения ФИО2, в связи с малозначительностью, объявлены устные замечания.

Данными судебными постановлениями подтвержден факт невыполнения предписания государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Республики Марий Эл «Нартасская школа-интернат», а также директором указанного общеобразовательного учреждения ФИО2

14 июня 2019 года Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл проведена внеплановая документарная проверка в отношении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Марий Эл «Нартасская школа-интернат». Внеплановая проверка была проведена на основании истечения срока исполнения подпункта 1 пункта 1 предписания об устранении выявленных нарушений от 18 января 2018 года № 2. В процессе проверки установлено, что согласно Уставу государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Марий Эл «Нартасская школа-интернат является некоммерческой организацией и находится в ведомственном подчинении Министерства образовании и науки Республики Марий Эл. Финансовое обеспечение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Марий Эл «Нартасская школа-интернат» осуществляется в виде субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эд на основании государственного задания которое формирует и утверждает Министерство образование и науки Республики Марий Эл. Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Марий Эл «Нартасская школа-интернат» не обладает собственными средствами необходимыми для исполнения требования предписания.

Согласно пункту 8 Положения о Министерство образования и науки Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27 августа 2010 года № 231, Министерство осуществляет в установленном порядке финансовое обеспечение деятельности подведомственных организаций, утверждает бюджетную смету и государственное задание для подведомственного казенного учреждения, согласовывает его штатное расписание, план финансово-хозяйственной деятельности и государственное задание для подведомственного автономного учреждения и государственное задание для подведомственного бюджетного учреждения;совместно с Министерством государственного имущества Республики Марий Эл осуществляет управление и контроль за использованием подведомственными организациями недвижимого и иного имущества, находящегося в государственной собственности Республики Марий Эл.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Марий Эл «Нартасская школа-интернат» не обладает собственными финансовыми средствами, необходимыми для исполнения требований предписаний Министерства культуры, печати и по делам национальностей, суд приходит к выводу о том, что Министерство образования и науки Республики Марий Эл обязано обеспечить финансирование государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Марий Эл «Нартасская школа-интернат» на устранение нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Марий Эл «Нартасская школа-интернат» устранить нарушения статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»:

- разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия в срок до 1 ноября 2020 года;

- выполнить производственные работы в соответствии с научно-проектной документацией в срок до 1 ноября 2021 года.

Возложить на Министерство образования и науки Республики Марий Эл обязанность по выделению финансирования на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно: разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с научно-проектной документацией, согласованной с Министерством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Б. Эркенова

Мотивированное решение

составлено 22 июля 2019 года