Решение № 2А-12/2020 2А-12/2020(2А-258/2019;)~М-252/2019 2А-258/2019 М-252/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-12/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 января 2020 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Смирнова Д.В.,

при помощнике судьи Майбородине А.Д.,

с участием прокурора – помощника военного прокурора 54 военной прокуратуры гарнизона (звание) ФИО1, административного истца ФИО2, ее представителя – ФИО3, представителя командира и войсковой части №, председателя и жилищной комиссии указанной воинской части (звание) ФИО4, рассмотрел административное дело № 2а-12/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО2 об оспаривании действий жилищной комиссии указанной воинской части и командира названной воинской части, связанных со снятием ее и членов ее семьи с жилищного учета, а также увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО2, полагая свои права нарушенными, обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии войсковой части № от 23 октября 2019 г. (протокол № 11) о снятии ФИО2 и членов ее семьи с жилищного учета для получения жилого помещения по избранному месту жительства. Кроме того, она просила признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части № от 23 октября 2019 г. № 210 с/ч об увольнении ее с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части.

В обосновании заявленных требований ФИО2 в заявлении указала, что 16 сентября 2019 г. ей и членам ее семьи было предложено форма жилищного обеспечения посредствам получения государственного жилищного сертификата (далее - ГЖС) в избранном после увольнения месте жительства в г. Ростове-на-Дону, после чего 30 сентября 2019 г. она об этом написала рапорт. 23 октября 2019 г. ей и членам ее семьи отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на том основании, что она не представила необходимые документы для постановки на учет, а также поскольку в ее собственности имеется жилое помещение, расположенное по месту службы. Имеющуюся в собственности квартиру по месту военной службы, полученную от воинской части, она готова сдать, о чем составлено нотариальное обязательство, а необходимые документы жилищный орган мог самостоятельно истребовать, поскольку они находятся в войсковых частях № и №. При этом, в протоколе заседания жилищной комиссии войсковой части № от 16 сентября 2019 г. не было указано о необходимости предоставления отсутствующих документов. Поэтому полагает, что ее право на жилье нарушено и просит его восстановить.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал требования ФИО2, приведя в их обоснование доводы, изложенные в заявлении, пояснив, что выбор формы обеспечения жильем предполагает признание нуждаемости в таковом, в том числе и путем получения государственного жилищного сертификата.

Административный истец поддержала доводы своего представителя, пояснив, что имеющуюся в собственности квартиру по месту военной службы желает сдать, о чем указала в своем заявлении о постановке на жилищный учет. Обеспечиться жильем по избранному месту жительства путем получения государственного жилищного сертификата желает.

Представитель жилищной комиссии, командира и войсковой части № – ФИО4 просил в удовлетворении требований ФИО2 к ее доверителям отказать, приведя в обоснование доводы, изложенные в оспоренном заявителем решении жилищной комиссии. При этом подтвердил, что заседание жилищной комиссии войсковой части № по вопросу постановки на жилищный учет для получения жилого помещения по избранному месту жительства ФИО2 проходило без участия последней. Рассмотрение заявления ФИО2 о принятии на учет нуждающейся в обеспечении жилым помещением не приостанавливалось, при этом уведомление ФИО2 о предоставлении недостающих документов не направлялось. Войсковая часть № ранее входила в состав войсковой части №, в настоящее время расформирована, при этом документы указанной воинской части хранятся в войсковой части №. Супруг ФИО2 – Б.В.В. ранее проходил военную службу в войсковой части №. Жилищный орган мог самостоятельно истребовать недостающие документы, указанные в решении жилищной комиссии войсковой части № от 23 октября 2019 г. Кроме того, командир войсковой части № правомерно издал приказ об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части, поскольку ФИО2 достигла предельного возраста пребывания на военной службе, при этом желала быть уволенной по указанному основанию.

Заслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление удовлетворить частично, и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копии жилищного дела ФИО2, последняя проходила военную службу с 1994 г.

Из копии рапорта ФИО2 от 29 мая 2019 г. усматривается, что последняя просила уволить ее с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе после обеспечения жилым помещением в избранном месте жительства в г. Ростове-на-Дону.

Согласно заявлению ФИО2 от 28 августа 2019 г., заявитель, в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, обратилась в жилищную комиссию и к командиру войсковой части 6910 по вопросу обеспечения ее составом семьи 4 человека жильем в избранном месте жительства в г. Ростове-на-Дону.

Решением жилищной комиссии войсковой части № от 19 сентября 2019 г. (протокол № 9) ФИО2 предложена форма обеспечения в виде ГЖС для приобретения жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

Согласно копии рапорта ФИО2 от 30 сентября 2019 г., последняя просила включить ее в состав участников ведомственной целевой программы для обеспечения жилым помещением посредствам получения ГЖС.

Согласно выписке из ЕГРП у ФИО2 в собственности находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 65,2 кв. м.

В соответствии с обязательством о сдаче жилого помещения от 10 октября 2019 г., ФИО2 с даты приобретения жилого помещения посредствам реализации ГЖС обязана в двухмесячный срок освободить квартиру, находящуюся в ее собственности, расположенную по адресу: <адрес>

Решением жилищной комиссии войсковой части № от 23 октября 2019 г. (протокол № 11) ФИО2 и членам ее семьи отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку заявителем не представлены справка о необеспеченности жилой площадью за период с 1 сентября 1998 г. по 1 сентября 1999 г. из войсковой части №, а также выписка из послужного списка Б.В.В.

В обосновании данного решения вышеназванная комиссия также указала, что ФИО2 в период прохождения военной службы в войсковой части № была обеспечена жилым помещением для постоянного проживания и получила выделенную ей от государства квартиру в собственность. Площадь данной квартиры выше учетной нормы, право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета военнослужащим предоставляется один раз, таким образом ФИО2 является обеспеченной жилой площадью и поэтому ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания.

Приказом командира войсковой части № от 23 октября 2019 г. № 210 с/ч административный истец уволена с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и исключена из списков личного состава воинской части с 26 октября 2019 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном этим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 14 ст. 15 и п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, при перемене места жительства в последний год военной службы обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба жилым помещением, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются, в частности граждане, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений, с которыми должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 указанного Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Конкретный перечень таких документов содержится в пункте 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, и включает в себя, в частности, копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста; копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления; копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения.

Аналогичная норма закреплена и в Порядке учета военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного приказом Росгвардии от 03 сентября 2019 г. № 301 (далее - Порядок).

Решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 4 этого порядка, не позднее чем через тридцать рабочих дней тридцать рабочих дней со дня представления в жилищную комиссию заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях, и оформляется протоколом заседания жилищной комиссии о принятии на учет (об отказе в принятии на учет) военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме того, согласно п. 6 Порядка не позднее чем через три рабочих дня с даты принятия жилищной комиссией решения о принятии на учет (об отказе в принятии на учет) нуждающихся военнослужащих, военнослужащему вручается под подпись или направляется ему иным способом, свидетельствующим о факте и дате ее получения, выписка из протокола заседания жилищной комиссии, подписанная председателем жилищной комиссии и заверенная гербовой печатью.

Вместе с тем, жилищная комиссия в течение тридцати рабочих дней не известила административного истца о выявленных нарушениях, указанных в решении от 23 октября 2019 г., для последующего их устранения, а приняла решение об отказе в признании ФИО2 и членов ее семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, при этом жилищная комиссия войсковой части № имела возможность самостоятельно истребовать необходимые документы из войсковой части №, поскольку войсковая часть № непосредственно подчиняется указанной воинской части.

Кроме того, Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, определен порядок выдачи государственных жилищных сертификатов, в том числе для приобретения жилого помещения военнослужащему в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

В пп. «в» п. 16.1 и пп. «ж» п. 44 вышеназванных Правил предусмотрено, что участником подпрограммы может быть гражданин и (или) члены его семьи, имеющие в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений. Для получения сертификата такой гражданин обязан представить обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению № 6.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает право военнослужащих, имеющих в собственности жилые помещения по установленным нормам, при перемене после увольнения с военной службы места жительства на получение ими жилья в избранном месте жительства за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в судебном заседании доказательствами, и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, суд приходит к выводу, что решение жилищной комиссии войсковой части № от 23 октября 2019 г. (протокол № 11) об отказе в признании ФИО2 и членов ее семьи нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства, изъявившей желание сдать имеющуюся в собственности квартиру по месту военной службы государству, без предоставления времени для устранения нарушений, указанных в решении жилищной комиссии войсковой части № от 23 октября 2019 г., для последующего их устранения, а также имея возможность самостоятельно истребовать необходимые документы, является незаконным.

Для восстановления законных прав административного истца суд полагает необходимым обязать жилищную комиссию войсковой части № отменить свое решение от 23 октября 2019 г. (протокол № 11) и повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО2 и членов ее семьи на жилищный учет для получения жилого помещения по избранному месту жительства.

Между тем, поскольку по месту военной службы ФИО2, у последней в собственности имеется жилое помещение, последняя достигла предельного возраста пребывания на военной службе, а также контракт о прохождении военной службы истек в сентябре 2019 г., командир войсковой части правомерно издал приказ об увольнении административного истца с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части, в связи с чем в удовлетворении требований ФИО2 об оспаривании приказа командира войсковой части № от 23 октября 2019 г. № 210 надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части № от 23 октября 2019 г. (протокол № 11) об отказе ФИО2 и членам ее семьи в постановке на жилищный учет для получения жилого помещения по избранному месту жительства.

Обязать жилищную комиссию войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить свое решение от 23 октября 2019 г. (протокол № 11) и повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО2 и членов ее семьи на жилищный учет для получения жилого помещения по избранному месту жительства, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании приказа командира войсковой части № от 23 октября 2019 г. № 210 с/ч об увольнении административного истца с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Смирнов