Решение № 2-206/2017 2-206/2017~М-141/2017 М-141/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-206/2017

2-206/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Починок 29 марта 2017 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Шабановой В.А.

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Починковского района Смоленской области Лобковой В.В.,

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №1 г.Починка Смоленской области Ч.Е.М.,

при секретаре Панкратовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №1 г.Починка Смоленской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд с исковыми требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №1 г.Починка Смоленской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование своих требований в судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Починковского района Смоленской области Лобкова В.В. сослалась на то, что проверкой в части соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Починковского района Смоленской области, проведенной прокуратурой района установлено, что в МБДОУ детский сад №1 г.Починка отсутствует система видеонаблюдения, направленная на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций в помещении и на территории образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение. Просит обязать администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области выделить денежные средства на устройство в здании МБДОУ детский сад №1 г.Починка системы видеонаблюдения; обязать МБДОУ детский сад №1 г.Починка с момента перечисления денежных средств незамедлительно принять меры по оборудованию здания МБДОУ детский сад №1 г.Починка системой видеонаблюдения.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания (л.д.17), возражений суду не представил.

Представитель ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №1 г.Починка Смоленской области Ч.Е.М. исковые требования признала и указала, что выявленные нарушения связаны с недостаточностью финансирования детского сада, при выделении необходимых денежных средств система видеонаблюдения будет незамедлительно установлена, смета на монтаж видеонаблюдения изготовлена и направлена в отдел образования администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области.

Суд, заслушав стороны, обсудив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №1 г.Починка Смоленской области, расположенного по адресу: ..., отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой (л.д.4, 11-12).

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией отдела образования администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области (л.д.4, 12), а также не оспаривались сторонами.

Согласно п.1.5, 1.6 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №1 г.Починка (л.д.5-10) учредителем детского сада является муниципальное образование «Починковский район» Смоленской области. Функции и полномочия учредителя в отношении детского сада осуществляет администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области. Собственником имущества детского сада является муниципальное образование «Починковский район» Смоленской области. Функции и полномочия собственника осуществляет администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п.6.1 ч.1 ст.15, п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Кроме того, в силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, из приведенных правовых норм и положений Устава детского сада следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

Недостаточность финансирования детского сада не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора и не освобождает ответчиков от возложенных на них ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», обязанностей. Доказательств, свидетельствующих о невозможности установки в учреждении системы видеонаблюдения, ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах, судом, бесспорно, установлено, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствии системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Поэтому суд, установив факт отсутствия системы видеонаблюдения в образовательном учреждении (здании детского сада), учредителем которого является администрация района, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме, а именно: о возложении обязанности на образовательную организацию - по оборудованию системы видеонаблюдения, на администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области - по выделению денежных средств на устройство в здании детского сада системы видеонаблюдения, поскольку действующим законодательством именно на эти органы возложены вышеуказанные обязанности, кроме того, именно администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование образовательной организации. Выполнение установленных законом требований, обусловленных значимыми целями, отвечает критериям разумности и целесообразности, их не исполнение может привести к нанесению ущерба интересам несовершеннолетних детей. Бездействия ответчиков могут быть причиной наступления вредных последствий, поскольку они противоречат правилам безопасности, именно прокурору, обратившемуся в суд от своего имени в защиту интересов несовершеннолетних, принадлежит инициатива в возникновении процесса в случаях необходимости охраны, в том числе общественных интересов, защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области выделить денежные средства на устройство в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №1 г.Починка Смоленской области системы видеонаблюдения.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №1 г.Починка Смоленской области с момента перечисления денежных средств незамедлительно принять меры по оборудованию здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №1 г.Починка Смоленской области системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.А.Шабанова