Решение № 2-2225/2019 2-2225/2019~М-2097/2019 М-2097/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-2225/2019

Дело № 2-2225/19

55RS0007-01-2019-002631-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2019 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Щеглакова Г.Г. при секретаре Киштеевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в списки для постановки на учет,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском к Министерству образования Омской области указывая, что его родители были лишены родительских прав.

ДД.ММ.ГГГГ умер отец истца – П.К.В. ДД.ММ.ГГГГ умерла его мать – П.Н.И.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением главы Администрации Кировского <адрес> № его дед С.И.В. был признан его опекуном. ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления его опекуна опека над ним была снята.

Согласно Постановлению Кировского АО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и путевки от ДД.ММ.ГГГГ его определили в детский <адрес>, в котором он находился до ДД.ММ.ГГГГ и был отчислен в связи с достижением совершеннолетия. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил обучение в Муниципальном образовательном учреждении центра образования «Смена». Получил квалификацию. Далее он был призван в ряды Вооруженных сил РФ и по окончании службы устроился на работу по специальности. Жилья он никогда не имел.

В 2018 году он обратился в Министерство образования Омской области с заявлением по вопросу обеспечения жилым помещением, в ответ на которое ему было сообщено, что условием для предоставления жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является включение их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так как, истец обратился с заявлением после достижения им 23-х лет, то ответчик указал, что истцом утрачено право на получение жилья в соответствии с действующим законодательством.

Истец указывает, что ввиду правовой безграмотности он не знать о наличие своего права и норм регулирующих процедуру получения жилья детьми-сиротами. Должностными лицами органов опеки и попечительства, а также детского дома № 5, где он находился, не предпринимались действия по реализации его права на получения жилья. Также он не был информирован о том, что ему необходимо обратиться в соответствующие органы власти с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Просит обязать Министерство образования Омской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 4-7)

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил (л.д. 43). Просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 44).

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. (л.д. 46) Представили отзыв на исковое заявление, просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. (л.д. 51-52)

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из преамбулы и ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В соответствии с п. 1, 7, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются П.К.В. – отец, П.Н.И. – мать. (л.д. 11)

Решением Кировского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ родители истца лишены родительских прав в отношении ФИО1 (л.д. 8)

П.Н.И. (мать) умерла ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 9)

П.К.В. (мать) умер ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 10)

Постановлением Главы Администрации Кировского района г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО1 установлена опека и назначен опекун С.И.С.

За несовершеннолетними, в том числе за ФИО1 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 12-13).

Постановлением Администрации Кировского административного округа г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № со С.И.С. снята опека над несовершеннолетними, в том числе и с ФИО1 (л.д. 14-15).

Постановлением Администрации Кировского АО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 определен в детский дом на полное государственное обеспечение (л.д. 16-17).

Согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в архивном фонде КОУ ОО «Детский дом № 5» в документах по личному составу воспитанников за 1998-2003 годы значится ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Поступил в детский дом ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ на основании путевки департамента образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ. Отчислен из детского дома ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением совершеннолетия. Находился на полном государственном обеспечении.

В домовой книге детского дома за 1997-2014 годы записей о регистрации ФИО1 в детском доме не имеется.

В личном деле ФИО1 имеются копии лицевого счета о составе проживающих по адресу: <адрес>, дата прописки: ДД.ММ.ГГГГ (постоянно). (л.д. 23-24).

Согласно ответа департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время договор социального найма муниципального жилого помещения с ФИО1 не заключался.

Решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения на условиях договора социального найма Администрацией г. Омска в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время не принималось.

Вместе с тем, указали, что факт регистрации по месту жительства в муниципальном жилом помещении подтверждает наличие у ФИО1 права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма.

На учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области ФИО1 не состоит, для постановки на учет не обращался.

С заявлением о принятии на учет и документами, установленными ст. 16 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере», в Администрацию г. Омска ФИО1 не обращался.

На регистрационном учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области ФИО1 не состоя (л.д. 38-39).

Согласно ответа Министерства образования Омской области от 07.06.2019 года ФИО1 не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на территории Омской области. В связи с чем, представить копию учетного дела не представляется возможным.

Кроме того, указано, что обращений от КОУ ОО «Детский дом № 5» по вопросу предоставления жилого помещения ФИО1 в Министерство образования Омской области не поступало (л.д. 59).

Согласно справки Бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» истец в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значится, право бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области не использовал. (л.д. 47).

Из сведений БУЗОО «Наркологический диспансер» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в диспансере не наблюдается. На стационарном лечении не находился. (л.д. 54)

Согласно сведениям БУЗОО КПБ им. Н.Н. Солодникова ФИО1 с 1999 года по 2011 год значился как получающий консультативно-лечебную помощь врачом-психиатром БУЗОО «КПБ им Н.Н. Солодникова» по поводу легкой умственной отсталости. Под диспансерным наблюдением врача-психиатра БУЗ ОО «КПБ им Н.Н. Солодникова» не состоит. (л.д. 61)

По представленным данным УМВД России по Омской области ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушением ПДД. (л.д. 56-58)

Согласно представленным материалам дела следует, что за истцом закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, где он также имеет постоянную регистрацию.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Следует отметить, что жилое помещение, которое закреплено за истцом по адресу: <адрес>, не признано непригодным для постоянного проживания или не отвечающим установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации. Общая площадь жилого помещения составляет 42,7 кв.м. (л.д. 48-49).

С соответствующим заявлением о признании вышеуказанного жилого дома не пригодным для проживания истец не обращалась. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Как следует из материалов дела, в 2018 году ФИО1 обратился в Министерство образования Омской области с заявлением об обеспечении жилым помещением.

Министерство образования Омской области направило ответ на обращение истца, указав, что ФИО1 не включен в список на территории Омской области. На момент обращения достиг возраста 23 лет, ФИО1 утратил статус лица из числа детей-сирот, поэтому не может быть включен в список. Разъяснено право на обращение в суд для рассмотрения вопроса о восстановлении права на обеспечения его жилым помещением (л.д. 21-22).

В судебном заседании установлено, что истец не включен в список детей – сирот, лиц из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

На момент обращения в суд возраст истца превысил 23 года и составил 34 года.

В период достижения истцом возраста 23 лет действовало иное правовое регулирование обеспечение жилым помещением лиц указанной категории.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, введенного в действие с 01.03.2005 года, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей) по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижению возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013 года.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещение как лицо из числа детей-сирот, то есть должен был быть принят на учет органами местного самоуправления.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Поскольку до достижения 23 лет ФИО1 не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории «дети, оставшиеся без попечения родителей», не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, оснований для включения его в список в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, не имеется.

Доводы истца о том, что он ранее не могла обратиться с заявлением о реализации своего права, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку достоверных доказательств наличия уважительных причин в подтверждение данных обстоятельств не представлено.

Также судом не могут быть приняты во внимание, доводы стороны истца о том, что нарушение его прав и законных интересов на получение благоустроенного жилого помещения имело место быть, в том числе, в связи с отсутствием содействия в их реализации со стороны учреждений, в которых он содержался до достижения полной дееспособности, по мнению суда, являются необоснованными.

Поскольку истцом в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств о наличии уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца в компетентные органы с заявлением о включении в список регистрационного учета в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижения 23-летнего возраста; сведения о нахождении истца в списке отсутствуют, суд приходит к выводу о необходимости отказа истцу в удовлетворении заявленных требований.

Доказательств иного суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для постановки на учет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

Судья: Г.Г. Щеглаков

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.