Решение № 2А-1863/2017 2А-1863/2017~М-1723/2017 М-1723/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-1863/2017

мотивированное
решение изготовлено 12.12.2017

Дело №2а-1863/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 декабря 2017 года г. Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Корепиной О.С.,

при секретаре Чистобаевой В.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кольского района Глебова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области о признании бездействия в части непринятия мер к постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых в качестве кладбищ незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Кольского района Мурманской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области о признании бездействия в части непринятия мер к постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых в качестве кладбищ незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации г.п.Кильдинстрой Кольского района Мурманской области. В ходе проверки установлено, что в границах поселения расположены три стихийно организованные населением кладбища: в кадастровом квартале № в г.п.Кильдинстрой на общей площади <данные изъяты>; в кадастровом квартале № в н.п.Шонгуй на общей площади <данные изъяты>; на земельном участке с кадастровым номером № в районе ж/д станции Магнетиты на общей площади <данные изъяты> В нарушение положений Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, администрацией г.п.Кильдинстрой земельные участки, на которых расположены кладбища, не поставлены на кадастровый учет, не проведено их межевание, не определены границы земельных участков. Право собственности на вышеуказанные земельные участки в установленном порядке не зарегистрировано. Отсутствие четких границ земельных участков и отсутствие собственника, препятствует определению и установлению санитарно-защитной зоны, что создает угрозу жизни и здоровью населения, проживающего на территории муниципального образования и не позволяет обеспечить соблюдение требований законодательства по безопасной эксплуатации и содержанию мест захоронения. Прокурор Кольского района Мурманской области просит суд признать незаконным бездействие администрации г.п.Кильдинстрой Кольского района Мурманской области в части непринятия мер к постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых в качестве кладбищ; обязать администрацию г.п.Кильдинстрой Кольского района Мурманской области в срок до 1 августа 2018 года поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые в качестве кладбищ и расположенные в границах городского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В представленном письменном отзыве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с административными исковыми требованиями прокурора согласился.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской федерации одним из принципов учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В силу ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле").

Частью 4 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле").

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2 того же Федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011г. N84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п.1.1 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п.п.2.1. СанПиН 2.1.2882-11 размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Подпунктом 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации г.п.Кильдинстрой Кольского района Мурманской области. В ходе проверки установлено, что в границах поселения расположены три стихийно организованные населением кладбища: в кадастровом квартале № в г.п.Кильдинстрой на общей площади <данные изъяты>; в кадастровом квартале № в н.п.Шонгуй на общей площади <данные изъяты>; на земельном участке с кадастровым номером № в районе ж/д станции Магнетиты на общей площади <данные изъяты> Указанные земельные участки под кладбища органами местного самоуправления г.п.Кильдинстрой не выделялись, не сформированы, на кадастровом учете не состоят, в собственность муниципалитета не оформлялись.

Пунктом 24 статьи 6 Устава муниципального образования г.п.Кильдинстрой Кольского района Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов г.п.Кильдинстрой от 21.04.2016 № 03/02 установлено, что к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора Кольского района, поскольку факт нарушения администрацией г.п.Кильдинстрой Кольского района Мурманской области требований вышеуказанного законодательства, а также положений Устава муниципального образования г.п.Кильдинстрой Кольского района Мурманской области, выразившихся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых в качестве кладбищ нашел свое подтверждение в судебном заседании. Указанное обстоятельство не оспаривается ответчиком.

Также суд считает необходимым обязать администрацию г.п.Кильдинстрой Кольского района Мурманской области поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые в качестве кладбищ и расположенные в границах городского поселения, поскольку отсутствие четких границ земельных участков и отсутствие собственника, препятствует определению и установлению санитарно-защитной зоны, что создает угрозу жизни и здоровью населения, проживающего на территории муниципального образования и не позволяет обеспечить соблюдение требований законодательства по безопасной эксплуатации и содержанию мест захоронения.

Определяя, в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ, срок для исполнения требований прокурора суд, учитывая, что ответчику необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных действий, находит необходимым обязать администрацию г.п.Кильдинстрой Кольского района Мурманской области в срок до 1 августа 2018 года поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые в качестве кладбищ и расположенные в границах городского поселения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Кольского района Мурманской области к администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области о признании бездействия в части непринятия мер к постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых в качестве кладбищ незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области в части непринятия мер к постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых в качестве кладбищ.

Обязать администрацию г.п.Кильдинстрой Кольского района Мурманской области в срок до 1 августа 2018 года поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые в качестве кладбищ и расположенные в границах городского поселения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

О.С. Корепина