Решение № 2А-1169/2024 2А-1169/2024~М-1044/2024 М-1044/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 2А-1169/2024

№а-1169/099-2024

УИД 46RS0011-01-2024-001742-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2024 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Иноземцева О.В.,

при секретаре Мальковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к оборудованию мест (площадок) отходов от зимней уборки улиц водонепроницаемым покрытием, сплошным земляным валом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Полевского сельсовета Курского района Курской области, в котором просит: признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии должных мер к определению и приведению мест складирования снега на территории Полевского сельсовета Курского района Курской области в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3; возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по определению и оборудованию места складирования вывозимого снега обваловкой территории водонепроницаемым покрытием, обвалованным сплошным земляным валом.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Курского района во исполнение поручения прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения при организации работы по складированию отходов на территории Полевского сельсовета Курского района. В соответствии с Уставом муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района администрация является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района Курской области. Таким образом, вопросы организации мест накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, отнесены к полномочиям сельских поселений. Проведенной проверкой установлено, что на территории Полевского сельсовета Курского района в нарушение пункта 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункта 6 части 1 статьи 13.1 Закона № 257-ФЗ, пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 места для складирования снега нормативно не определены и фактически отсутствуют. По факту допущенных нарушений прокуратурой Курского района главе муниципального образования 15.02.2023 внесено представление, которое до настоящего времени администрацией Полевского сельсовета Курского района не исполнено, что подтверждается информацией Администрации Полевского сельсовета. Допущенные нарушения, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию мест накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц, свидетельствуют также о ненадлежащей реализации полномочий, в соответствии с которым организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами возложена на органы местного самоуправления сельских поселений. Непринятие мер к оснащению мест складирования снега может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что является недопустимым и нарушением законодательства об охране окружающей среды. Таким образом, несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.

В судебном заседании старший помощник Курского районного прокурора Курской области Минакова И.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон №7-ФЗ), и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среды относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Пунктом 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается, в числе прочего, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу пункта 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000).

В части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункта 4 статьи 1 Закона Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями Курской области.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района администрация является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района Курской области.

Таким образом, вопросы организации мест накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, отнесены к полномочиям сельских поселений.

Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ определено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Кроме того, п. 2 ст. 38 правил благоустройства территории Полевского сельсовета, утвержденных решением Собрания депутатов Полевского сельсовета от 29.01.2019 № 156-2-45 (далее Правила), установлено, что для сбора и временного накопления снежного смета, скола льда от очистки территории юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей на занимаемых ими земельных участках должны быть выделены площадки.

П. 8 ст. 38 Правил установлено, что вывоз снега разрешается только на специально отведенные места.

В соответствии с п. 11 ст. 38 Правил при производстве зимних уборочных работ на территории запрещается:

1) разбрасывание, выталкивание, перемещение либо вывоз снега, счищенного с дворовых территорий, внутриквартальных проездов, территорий юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, домовладений, строительных площадок, торговых объектов, автомобильных парковок, стоянок на проезжую часть улиц, тротуары, пешеходные дорожки, а также на прилегающие территории;

укладка снежного смета и сколотого льда на трассах тепловых сетей, в теплофикационные камеры, смотровые дождеприемные колодцы, у опор высоковольтных линий электропередач и на зеленые насаждения;

приваливание снежного смета к стенам зданий, сооружений;

уборка снега с газонов (кроме 0, 5 метров от края проезжей части);

применение технической соли и жидкого хлористого кальция в чистом виде в качестве противогололедного препарата на тротуарах, посадочных площадках, остановках городского пассажирского транспорта, в парках, скверах, дворах и прочих пешеходных и озелененных зонах;

6) оставление, осуществление остановки, стоянки транспорта на внутридворовых территориях, внутриквартальных проездах, хозяйственных площадках либо в непосредственной близости от них, затрудняющих либо препятствующих работе специализированных служб при производстве мероприятий по уборке территорий.

Пунктом 6 части 1 статьи 13.1 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 8.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Как установлено судом, прокуратурой Курского района была проведена исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории Полевского сельсовета в нарушение пункта 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункта 6 части 1 статьи 13.1 Закона № 257-ФЗ, пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 места складирования снега нормативно не определены и фактически отсутствуют.

По данным фактам прокуратурой Курского района главе Полевского сельсовета Курского района Курской области вносилось представление об устранении выявленных нарушений от 15.02.2023 № 02-02-2023, которое до настоящего времени не исполнено, что подтверждается информацией Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что допущенные нарушения, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию мест накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц, свидетельствуют также о ненадлежащей реализации полномочий, в соответствии с которым организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами возложена на органы местного самоуправления сельских поселений. Непринятие мер к оснащению мест складирования снега может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что является недопустимым и нарушением законодательства об охране окружающей среды. Таким образом, несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска в полном объеме.

При этом, в соответствии со ст. 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к оборудованию мест (площадок) отходов от зимней уборки улиц водонепроницаемым покрытием, сплошным земляным валом, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер к определению и приведению мест складирования снега на территории Полевского сельсовета Курского района Курской области в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3;

Возложить на администрацию муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по определению и оборудованию места складирования вывозимого снега обваловкой территории водонепроницаемым покрытием, обвалованным сплошным земляным валом.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2024 года.

Судья О.В. Иноземцев