Решение № 2А-210/2024 2А-210/2024~М-125/2024 М-125/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2А-210/2024

УИД №№ Дело № 2а-210/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 апреля 2024 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой С.А.

при секретаре Смовжовой И.Л.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красногвардейского района Белгородской области Кириллова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красногвардейского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногвардейского района Белгородской области, администрации городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, ООО «Бирюченская тепловая компания» о возложении обязанности заменить ветхие участки теплотрассы,

установил:

Прокурор Красногвардейского района Белгородской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногвардейского района Белгородской области, администрации городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, ООО «Бирюченская тепловая компания» о возложении обязанности заменить ветхие участки теплотрассы, сославшись на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Красногвардейского района Белгородской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по произошедшим 11 января, 16 января, 20 января, 30 января 2024 г. порывам на магистральных сетях теплоснабжения Красногвардейского района, обслуживание которых осуществляет ООО «Бирюченская тепловая компания».

При этом установлено, что согласно уставу ООО «Бирюченская тепловая компания» осуществляет оказание услуг по передаче и распределению тепловой энергии, присоединению к тепловым сетям, производство тепловой энергии, поставка (продажа) тепловой энергии, диагностика, эксплуатация, ремонт тепловых сетей и иных объектов теплосетевого хозяйства и технологическое управление ими, развитие тепловых сетей и иных объектов теплосетевого хозяйства, включая строительство, реконструкцию, техническое сопровождение, монтаж и накладку, проведение своевременного и качественного ремонта. Уставной капитал составляется из номинальной стоимости доли его участников (ст. 4.1 Устава Общества). Уставной капитал делится на доли, которые распределяются в процентах и разделены между участниками общества: доля муниципального района «Красногвардейский район» составляет 95,57 %, доля администрации городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» составляет 4,43 %. 24 мая 2009 г. между администрацией городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области и директором ООО «Бирюченская тепловая компания» заключен договор безвозмездного пользования. Согласно приложению №1 и №2 к договору Обществу передано имущество:котельная ЦРБ, котельная ДК, котельная РТП, котельная Кинотеатр, котельная ФИО1, котельная Чайковского, котельная СХТ, для передачи тепловой энергии передана теплотрасса к указанным котельным (1982-1997 годов постройки) и иное имущество к ним. 11 января, 16 января, 20 января, 30 января 2024 г. на теплотрассе (котельная СХТ) в г. Бирюч муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области произошли порывы, в результате которых жители многоквартирных домов, организации, образовательные учреждения остались без поставляемой тепловой энергии в зимний период. Протяжённость теплотрассы (котельная СХТ) составляет 5026 м. в однотрубном исчислении, 2 162 м. из которых трубы теплотрассы, которые были введены в эксплуатацию в 1990 г., что значительно превышает срок службы, установленный Приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. № 275 «Об утверждении инструкции по прохождению срока службы трубопроводов 11,111 и 1V категорий». Протяжённость сетей, превышающих нормативный срок службы (25 лет) в однотрубном исчислении составляет 1862 м.. Участок трассы ТК10-ТК10а (ул. Красная), протяжённостью в однотрубном исчислении 300 м., введённый в 2001 г. в эксплуатацию подлежал ремонту в 2001 г., за период 2023 г.-январь 2024 г. произошло 4 порыва в разных местах, что позволяет считать данный участок ветхим и аварийным. Причиной порывов на указанной теплотрассе является их ветхость, которая составляет 43 % протяжённостью 2 162 м.. Данная ситуация возникла в результате непринятия длительного времени ООО «Бирюченская тепловая компания» мер по модернизации теплосетевого хозяйства. Состояние тепловых сетей с таким процентом износа влечет за собой риск возникновения аварийных ситуаций в отопительный период, что может повлечь за собой причинение ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан и организаций, а также нарушение требований ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273 –ФЗ «Об образовании в РФ» в части соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, и в том числе требований обеспечения нормального температурного режима в муниципальных общеобразовательных организациях, теплоснабжение которых осуществляется через изношенные тепловые сети. Также нынешнее состояние тепловых сетей не позволяет поддерживать температуру теплоносителя в установленных законом нормативных пределах, поскольку изношенность теплосетей такого уровня влечет за собой большие тепловые потери и не позволяет создавать необходимый напор теплоносителя в них, ввиду большого риска разрыва трубопроводов. Непринятие мер по модернизации тепловых сетей может привести к разрушению или повреждению и выходу из строя тепловых сетей и прекращению теплоснабжения потребителей в отопительный период.

В связи с этим прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского района Белгородской области, администрации городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, ООО «Бирюченская тепловая компания», выразившееся в непринятии мер по замене ветхих участков теплотрассы (СХТ Котельная) протяжённостью 2162 м. в однотрубном исчислении: ТК5-ТК-25-220 м, ТК10а-ТК12-136 м., ТК25-ТК24-ТК22-264 м., ТК25 до надз. ТР-298 м., ТК12-ЖД.№16-60м., ТК2-ТК3-ЖД.№9б-210 м.. ТК3-ЖД.№9-60 м., ТК12-ЖД.№18 – 10 м., ТК13-здание УПК – 40 м., ТК6 – ЖД.№43 – 20 м., ТК6-ЖД.№45 – 20 м., ТК6 – ЖД.№47 – 20 м., ТК6 – ЖД.№49 – 20 м., ТК12 – ФОК – 300 м., ТК – 22 – ЖД.№25А – 32 м., ТК24 – Благоустр. – 152 м., ТК10 – ТК10а (ул. Красная) и обязать ответчиков заменить указанные ветхие участки теплотрассы в срок до 1 октября 2026 г..

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Белгородской области Кириллов А.В. поддержал заявленные требования, просил административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представители административных ответчиков: администрации Красногвардейского района Белгородской области, администрации городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, ООО «Бирюченская тепловая компания» в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, представили суду письменные заявления о признании иска и рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, суд полагает административный иск удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст.157 КАС РФ в случае признания административного иска административным ответчиком и принятия его судом выносится решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Признание административного иска может быть выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме.

Суд принимает признание иска ответчиками. Представители административных ответчиков имеют полномочия на признание иска. Последствия признания иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, им известны, о чем указано в заявлении. Признание административного иска не противоречит закону и доказательствам, содержащимся в материалах дела.

Исковые требования основаны на нормах материального права, изложенных в административном исковом заявлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 3, п. 4, п. 14 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального, городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловая сеть-совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенные для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности (п.8 Закона). Теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) (п.11 Закона).

Согласно ст. 3 Закона о теплоснабжении одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Из п.5 ст. 20 Закона о теплоснабжении следует, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно ст. 23.2 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Методическими указаниями по разработке схем теплоснабжения, утвержденными Приказом Минэнерго России от 5 марта 2019 г. № 212 установлены нормативные температуры теплоносителя в тепловых сетях и на входе в отапливаемый объект.

Приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. № 275 утверждена инструкция по продлению срока службы трубопроводов 11, 111, 1V категорий.

В соответствии с п. 1.2 указанной инструкции срок службы трубопроводов проводится в пределах установленного срока службы, по истечении его и после аварии. При отсутствии такого указания срок службы устанавливается в следующих пределах: - для станционных трубопроводов сетевой и подпиточной воды (111или (и) 1V категорий ) – 25 лет.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки прокуратурой района было установлено, что ООО «Бирюченская тепловая компания» осуществляет оказание услуг по передаче и распределению тепловой энергии, присоединению к тепловым сетям, производство тепловой энергии, поставка (продажа) тепловой энергии, диагностика, эксплуатация, ремонт тепловых сетей и иных объектов теплосетевого хозяйства и технологическое управление ими, развитие тепловых сетей и иных объектов теплосетевого хозяйства, включая строительство, реконструкцию, техническое сопровождение, монтаж и накладку, проведение своевременного и качественного ремонта.

В ст. 4.1 Устава Общества указано, что уставной капитал составляется из номинальной стоимости доли его участников.

Уставной капитал делится на доли, которые распределяются в процентах и разделены между участниками общества: доля муниципального района «Красногвардейский район» составляет 95,57 %, доля администрации городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» составляет 4,43 %. Уставной капитал Общества может быть увеличен только за счет имущества Общества или за счет дополнительных вкладов учредителей Общества.

24 мая 2009 г. между администрацией городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области и директором ООО «Бирюченская тепловая компания» заключен договор безвозмездного пользования.

Согласно приложению №1 и №2 к договору Обществу передано имущество: котельная ЦРБ, котельная ДК, котельная РТП, котельная Кинотеатр, котельная ФИО1, котельная Чайковского, котельная СХТ, для передачи тепловой энергии передана теплотрасса к указанным котельным (1982-1997 годов постройки) и иное имущество к ним.

Таким образом, ООО «Бирюченская тепловая компания» осуществляет: содержание, ремонт, обслуживание, модернизацию теплотрасс, находящихся в городе Бирюч Красногвардейского района.

11 января, 16 января, 20 января, 30 января 2024 г. на теплотрассе (котельная СХТ) в г. Бирюч муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области произошли порывы, в результате которых жители многоквартирных домов, организации, образовательные учреждения остались без поставляемой тепловой энергии в зимний период.

Протяжённость теплотрассы (котельная СХТ) составляет 5026 м. в однотрубном исчислении, 2 162 м. из которых трубы теплотрассы, которые были введены в эксплуатацию в 1990 г., что значительно превышает срок службы, установленный Приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. № 275 «Об утверждении инструкции по прохождению срока службы трубопроводов 11,111 и 1V категорий». Протяжённость сетей, превышающих нормативный срок службы (25 лет) в однотрубном исчислении составляет 1862 м., из них:.

Участок №1: ТК5-ТК-25-220 м;

Участок №2: ТК10а-ТК12-136 м., ТК25-ТК24-ТК22-264 м, ТК25 до надз. ТР-298 м. (всего 698 м);

Участок №3: ТК12-ЖД.№16-60м;

Участок №4: ТК2-ТК3-ЖД.№9б-210 м, ТК3-ЖД№9-60 м, ТК12-ЖД.№18-10 м (всего 280 м);

Участок №5: ТК13-здание УПК – 40 м;

Участок №6: ТК6-ЖД.№43-20 м., ТК6-ЖД.№45- 20 м., ТК6- ЖД.№47- 20 м.,ТК6 -ЖД.№49- 20 м., ТК12 – ФОК – 300 м., ТК-22- ЖД.№25А- 32 м., ТК24- Благоустр.- 152 м., (всего 564 м).

Участок трассы ТК10-ТК10а (ул. Красная), протяжённостью в однотрубном исчислении 300 м., введённый в 2001 г. в эксплуатацию подлежал ремонту в 2001 г., за период 2023 г.- январь 2024 г. произошло 4 порыва в разных местах, что позволяет считать данный участок ветхим и аварийным.

Следовательно, причиной порывов на указанной теплотрассе явилось их ветхость, которая составляет 43 % протяжённостью 2 162 м..

Состояние тепловых сетей с таким процентом износа влечет за собой риск возникновения аварийных ситуаций в отопительный период, что может повлечь за собой причинение ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан и организаций.

Непринятие мер по модернизации тепловых сетей может привести к разрушению или повреждению и выходу из строя тепловых сетей и прекращению теплоснабжения потребителей в отопительный период.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, что предполагает необходимость совершения ответчиками действий по замене указанных ветхих участков теплотрассы.

Исходя из положений ч. ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание административных ответчиков административных исковых требований прокурора Красногвардейского района Белгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц. Исковые требования направлены на защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Оснований полагать, что признание административного иска совершено с целью сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, у суда не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175 - 181, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Красногвардейского района Белгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского района Белгородской области (ИНН <***>), администрации городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области (ИНН <***>), ООО «Бирюченская тепловая компания» (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по замене ветхих участков теплотрассы (СХТ Котельная) протяжённостью 2162 м. в однотрубном исчислении: ТК5-ТК-25-220 м, ТК10а-ТК12-136 м., ТК25-ТК24-ТК22-264 м., ТК25 до надз. ТР-298 м., ТК12-ЖД.№16-60м., ТК2-ТК3-ЖД.№9б-210 м.. ТК3-ЖД.№9-60 м., ТК12-ЖД.№18 – 10 м., ТК13-здание УПК – 40 м., ТК6 – ЖД. №43 – 20 м., ТК6-ЖД.№45 – 20 м., ТК6 – ЖД.№47 – 20 м.. ТК6 – ЖД.№49 – 20 м., ТК12 – ФОК – 300 м., ТК – 22 – ЖД.№25А – 32 м., ТК24 – Благоустр. – 152 м., ТК10 – ТК10а (ул. Красная) и обязать ответчиков заменить указанные ветхие участки теплотрассы в срок до 1 октября 2026 г..

Обязать администрацию Красногвардейского района Белгородской области, администрацию городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, ООО «Бирюченская тепловая компания» заменить ветхие участки теплотрассы (СХТ Котельная) протяжённостью 2162 м. в однотрубном исчислении: ТК5-ТК-25-220 м, ТК10а-ТК12-136 м., ТК25-ТК24-ТК22-264 м., ТК25 до надз. ТР-298 м., ТК12-ЖД.№16-60м., ТК2-ТК3-ЖД.№9б-210 м.. ТК3-ЖД.№9-60 м., ТК12-ЖД.№18 – 10 м., ТК13-здание УПК – 40 м., ТК6 – ЖД. №43 – 20 м., ТК6-ЖД.№45 – 20 м., ТК6 – ЖД.№47 – 20 м.. ТК6 – ЖД.№49 – 20 м., ТК12 – ФОК – 300 м., ТК – 22 – ЖД.№25А – 32 м., ТК24 – Благоустр. – 152 м., ТК10 – ТК10а (ул. Красная) в срок до 1 октября 2026 г..

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Красногвардейский районный суд Белгородской области.

Судья Максимова С.А.