Решение № 2А-266/2019 2А-266/2019~М-224/2019 М-224/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-266/2019

Дело № 2а-266/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 19 сентября 2019 года

в составе председательствующего судьи Половова С.О.,

с участием пом.прокурора Зубцовского района Максименковой Ю.А.,

при секретаре Буряковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску

прокурора Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Тверской области «Зубцовский район» о признании незаконным бездействия по принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения и возложении обязанности устранения выявленных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования Тверской области «Зубцовский район» о признании незаконным бездействия по принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения и возложении обязанности устранения выявленных нарушений.

Определением суда от 19 сентября 2019 года прекращено производство по делу в части возложения на администрацию муниципального образования Тверской области «Зубцовский район» обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и привести состояние автомобильной дороги Николо-Пустынь -Кучино - Петропавловское до д. Кучино Зубцовского района Тверской области в соответствие с требованиями законодательства в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с добровольным устранением выявленных нарушений.

В обоснование административных исковых требований в заявлении указано, что прокуратурой Зубцовского района Тверской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги Николо-Пустынь - Кучино - Петропавловское до д. Кучино Зубцовского района Тверской области.

В соответствии ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Исходя из ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ № 196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 196 дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

На основании ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 257) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии ч. 3 ст. 15 ФЗ № 257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 17 ФЗ № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 4 ст. 6 ФЗ № 196 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании абзаца 2 пункта 4 статьи 6 ФЗ № 196 к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности

В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ № 196 права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 п. 4 ст. 6 ФЗ № 196 полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (ред. от 28.08.2018) утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с Постановлением администрации Тверской области от 10 февраля 2009 г. N 30-иа автомобильная дорога Николо-Пустынь - Кучино - Петропавловское включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

на участке автомобильной дороги Николо-Пустынь - Кучино -Петропавловское с 7 км по 11 км длиной 4000 м, шириной 6 м, площадью 24000 м2, имеются разрушения покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов площадью более 5, 2 м, а именно 5000 м, что составляет более 20 %, тем самым затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением п. 5.2.4, таб. 5.3 требований ГОСТ Р 50597-2017;

на участке автомобильной дороги Николо-Пустынь - Кучино -Петропавловское с 1 км по 11 км обочины имеют дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения (трава и древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см), что является нарушением п. 5.3.1, таб. 5.4, приложение А таб. А.2 требования ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, в нарушение вышеназванных норм законодательства органы местного самоуправления не осуществляют надлежащим образом дорожную деятельность в отношении данной автомобильной дороги.

Указанные обстоятельства не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 (с последующими изменениями и дополнениями), вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, вреда их имуществу.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обоснованно тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.

На основании изложенного, прокурор Зубцовского района Тверской области просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тверской области «Зубцовский район» по принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Николо-Пустынь - Кучино - Петропавловское до д. Кучино Зубцовского района Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Зубцовского района Максименкова Ю.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Тверской области «Зубцовский район» ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Тверской области «Зубцовский район» по принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Николо-Пустынь - Кучино - Петропавловское до д. Кучино Зубцовского района Тверской области. Подтвердил, что все выявленные нарушения законодательства об автомобильных дорогах устранены.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, суд пришел к выводу об удовлетворения иска по следующим основаниям.

В соответствии ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ № 196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 196 дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

На основании ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 257) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии ч. 3 ст. 15 ФЗ № 257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 17 ФЗ № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 4 ст. 6 ФЗ № 196 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании абзаца 2 пункта 4 статьи 6 ФЗ № 196 к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности

В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ № 196 права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 п. 4 ст. 6 ФЗ № 196 полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (ред. от 28.08.2018) утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Из материалов дела следует, что прокуратурой Зубцовского района Тверской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги Николо-Пустынь - Кучино - Петропавловское до д. Кучино Зубцовского района Тверской области.

Проверкой установлено:

- на участке автомобильной дороги Николо-Пустынь - Кучино -Петропавловское с 7 км по 11 км длиной 4000 м, шириной 6 м, площадью 24000 м2, имеются разрушения покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов площадью более 5, 2 м, а именно 5000 м, что составляет более 20 %, тем самым затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением п. 5.2.4, таб. 5.3 требований ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке автомобильной дороги Николо-Пустынь - Кучино -Петропавловское с 1 км по 11 км обочины имеют дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения (трава и древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см), что является нарушением п. 5.3.1, таб. 5.4, приложение А таб. А.2 требования ГОСТ Р 50597-2017.

Факт наличия вышеуказанных нарушений законодательства об автомобильных дорогах на участке дороги Николо-Пустынь - Кучино –Петропавловское, подтверждается актом выездного обследования от 30 июля 2019 года.

В соответствии с Постановлением администрации Тверской области от 10 февраля 2009 г. N 30-иа автомобильная дорога Николо-Пустынь - Кучино - Петропавловское включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

27 декабря 2019 года между Администрацией муниципального образования Тверской области «Зубцовский район» и ООО «Дорсервис» заключен муниципальный контракт №0136300051118000061-0137608-01 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования (111 класс).

Согласно акту выполненных работ от 31 августа 2019 года ООО «Дорсервис» выполнены все мероприятия по содержанию автомобильных дорог, в том числе на участке дороги Николо-Пустынь - Кучино –Петропавловское.Согласно акту обследования улично-дорожной сети автомобильной дороги Зубцовского района Тверской области от 01 сентября 2019 года следует, что на участке с км 0+000-км 11 000 автомобильной дороги Княжьи Горы – Кучино Зубцовского района Тверской области недостатков УДС не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что выявленные в ходе проверки нарушения законодательства об автомобильных дорогах административным ответчиком устранены.

Однако, нарушение вышеназванных норм законодательства длительное время не позволяли надлежащим образом осуществлять дорожную деятельность в отношении данной автомобильной дороги.

Кроме того, участники дорожного движения не в полной мере выполняли требования Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 (с последующими изменениями и дополнениями), что вызывало опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий.

При таких обстоятельствах вышеуказанные нарушения создавали реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, вреда их имуществу.

На основании изложенного, исковые требования прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Тверской области «Зубцовский район» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Николо-Пустынь – Кучино – Петропавловское до д. Кучино Зубцовского района Тверской области, обоснованные и подлежат удовлетворению.

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, содержатся в ст. 39 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Тверской области «Зубцовский район» о признании незаконным бездействия по принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Николо-Пустынь – Кучино – Петропавловское до д. Кучино Зубцовского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2019 года.

Председательствующий: