Постановление № 5-1145/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 5-1145/2021

Дело № 5-1145/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

07 июня 2021 года г. Межгорье

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Нагимова К.П.,

с участием помощника военного прокурора Уфимского гарнизона ФИО1, по доверенности от ...,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника участка эксплуатации зданий и сооружений УТМ ФГУП «Управление строительства №...» ФИО2, ... года рождения, уроженца ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: РБ, г. Межгорье, ..., привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя военного прокурора Уфимского гарнизона ФИО3 от ... на основании материалов проверки исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в ФГУП «Управление строительства №...» (далее ФГУП «УС-30») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника участка эксплуатации зданий и сооружений УТМ ФГУП «Управление строительства №...» ФИО2.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника участка эксплуатации зданий и сооружений УТМ ФГУП «Управление строительства №...» ФИО2 передано на рассмотрение в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан на рассмотрение.

Из постановления от ... следует, что в ФГУП «Управление строительства №...» (далее ФГУП «УС-30») ... проведена выездная проверка с участием уполномоченного специалиста – эксперта территориального отдела Межрегионального управления №... ФМБА России фио, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических норм в административном здании Управления транспорта и механизации ФГУП «УС-30», расположенном в ЗАТО г. Межгорье по ..., а именно:

- в нарушение п. 8.14. СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» в женском туалете у раковин используется одно многоразовое полотенце для всех работников и посетителей, электрополотенце не исправно, отсутствует полотенце разового применения;

- в нарушение п. п. 4.4. СП №3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 8.20. СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» для дезинфекции в туалетах используется дезинфицирующее средство (дезсредство) «НИКА-ХЛОР», без соблюдения требований инструкции по применению, а именно: для дезинфекции всех поверхностей помещений, оборудований, инвентаря используется 0,015% раствор дезсредства «НИКА-ХЛОР», тогда как согласно инструкции по применению дезсредства «НИКА-ХЛОР» для дезинфекции санитарно-технического оборудования должны использоваться дезинфицирующие растворы концентрации рабочего раствора по активному хлору не менее 0,03%, а для рабочего инвентаря, ветоши не менее 0,2%;

- в нарушение п. 2.7. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» дезсредство хранится не в упаковке поставщика, а в упаковке из-под кофе, товарная этикетка не сохранена.

Также проведенным 24.03.2021 г. выездом с участием уполномоченного специалиста – эксперта территориального отдела Межрегионального управления №... ФМБА России фио выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических норм в здании спорткомплекса филиале Управления транспорта и механизации ФГУП «УС-30», расположенном в ЗАТО г. Межгорье по ...:

- в нарушение п. 6.1.20 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»в раздевалках отсутствуют дозаторы с дезинфицирующим антисептическим средством, в туалете отсутствуют бумажные полотенца и электрополотенца.

При этом указанные действия (бездействие) совершены при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина). В настоящее время на территории Республики Башкортостан действует Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 г. № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан новой коронавирусной инфекции (Covid-2019)».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 в судебном заседании вину в правонарушении признал частично, пояснив что обязанности уборщицы в административном здании по ... ЗАТО г. Межгорье исполняет фио, в обязанности которой входит контроль за приготовлением дезинфицирующего раствора, однако она проводила дезинфекцию без соблюдения требований инструкции по применению дезсредства «НИКА-ХЛОР». Так же не согласился с отсутствием в раздевалках Спорткомплекса дозаторов с дезинфицирующим антисептическим средством, т.к. такой дозатор имеется при входе в спортзал и в раздевалках не обязательно иметь дозаторы, отсутствием в туалете бумажных полотенец и электрополотенца, так как считает, что дозаторов, электрополотенце в туалете на первом этаже работало, возможно не работало в туалете на втором этаже. Не признал нарушение в административном здании УТМ, расположенном на территории промышленной зоны, пояснив, что по поводу неправильного раствора дезинфицирующего средства отвечает уборщица в данном административном здании.

Помощник военного прокурора Уфимского гарнизона ФИО1, действующий по доверенности от ..., в судебном заседании полностью поддержал постановление заместителя военного прокурора Уфимского гарнизона ФИО3 от .... Просил привлечь должностное лицо к административной ответственности, учитывая при этом обстоятельства дела, имущественное положение должностного лица.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимается - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года №65).

Согласно п. 8.14. СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» тамбуры санузлов оснащаются умывальниками с электрополотенцами или полотенцами разового пользования.

Согласно п. 4.4 «СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п. 8.20. СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» санитарно-бытовые помещения должны подвергаться влажной уборке и дезинфекции после каждой смены.

Согласно п. 2.7 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, в условиях, регламентированных нормативными документами на каждое средство, в специально предназначенных помещениях (складах). Тарная этикетка хранится весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства.

Согласно п. 6.1.20 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» ежедневной уборке с использованием дезинфицирующих средств подлежат помещения для занятий физической культурой и спортом, спортивный инвентарь и оборудование (спортивные маты должны иметь покрытие, позволяющее осуществлять ежедневную влажную обработку и дезинфекцию), туалеты, душевые, раздевалки, медицинский пункт. В раздевалках должны быть в наличии дозаторы с дезинфицирующим антисептическим средством, в туалетах - мыло или иные моющие средства, туалетная бумага и бумажные полотенца (или электрополотенца).

Вина должностного лица – начальника участка эксплуатации зданий и сооружений УТМ ФГУП «Управление строительства №...» ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, доказана материалами административного дела:

- Справкой о выявленных нарушениях от ...;

- Ответом ФГУП «УС-30» №ИК АУ-11-572 от ... на запрос заместителя военного прокурора Уфимского гарнизона ФИО3 № №... от ...;

- Объяснительной запиской ФИО2 от ..., согласно которой он выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований признает;

- Трудовым договором №... от ..., согласно которому ФИО2 был принят на должность начальника участка 13 разряда 4 ступени участка эксплуатации автобазы ФГУП «УС-30»;

- Приказом начальника автобазы ФГУП «УС-30» от ... №.../к о принятии ФИО2 на должность начальника участка эксплуатации коммунального и дорожного хозяйства автобазы ФГУП «УС-30»;

- Должностной инструкцией начальника участка эксплуатации зданий и сооружений СМК-ДИ-УТМ-15-02-19, с которой ... ФИО2 ознакомился под собственноручную подпись;

- Рапортом заместителя военного прокурора Уфимского гарнизона подполковника юстиции ФИО3 от ... об обнаружении признаков административного правонарушения;

- объяснением ФИО2 от ..., согласно которого он частично согласился с выявленными нарушениями, пояснив, что контроль за приготовлением дезинфицирующего раствора является обязанностью уборщиц, а наличие в раздевалках спорткомплекса дозаторов с дезинфицирующим антисептическим раствором посчитал не обязательным, что касается отсутствия в туалетах бумажных полотенец, то указал на то, что на первом этаже в туалете спорткомплекса эдектрополотенце работало, возможно не работало в туалете на втором этаже.

Действия ФИО2 подлежат квалификации по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку он нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доводы в суде ФИО2 о том, что в раздевалках не должно быть дозаторов, поскольку он имеется при входе в спортзал, нахожу несостоятельными, поскольку как установлено п. 6.1.20 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» в раздевалках должны быть в наличии дозаторы с дезинфицирующим антисептическим средством, следовательно, указанное должно быть исполнено.

Вместе с тем, считаю необходимым исключить из постановления от ... о вменении должностному лицу – начальнику участка эксплуатации зданий и сооружений УТМ ФГУП «Управление строительства №...» ФИО2 нарушение п. п. 4.4. СП №3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 8.20. СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», а именно, что для дезинфекции в туалетах используется дезинфицирующее средство (дезсредство) «НИКА-ХЛОР», без соблюдения требований инструкции по применению, а именно: для дезинфекции всех поверхностей помещений, оборудований, инвентаря используется 0,015% раствор дезсредства «НИКА-ХЛОР», тогда как согласно инструкции по применению дезсредства «НИКА-ХЛОР» для дезинфекции санитарно-технического оборудования должны использоваться дезинфицирующие растворы концентрации рабочего раствора по активному хлору не менее 0,03%, а для рабочего инвентаря, ветоши не менее 0,2%, поскольку представленными материалами дела, не представлено надлежащих доказательств подтверждающих нарушение данного пункта.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Административное наказание в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ представляет собой установленную государством меру административной ответственности за совершение противоправного деяния и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Содержанием целей административных наказаний является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц.

При назначении административного наказания, судья должен исходить из действительной необходимости применения к виновному лицу той или иной меры ответственности, установленной санкцией статьи, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Следует отметить, что при определении вида и размера административного наказания, конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В материалах дела отсутствуют данные о том, что должностное лицо ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности, то есть является злостным правонарушителем, по делу не установлены какие-либо обстоятельства, отягчающие его ответственность.

Таким образом, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, наступивших последствий и конкретных обстоятельств дела, данных о личности и имущественного положения, суд считает возможным применить в отношении должностного лица ФИО2 положения ч.ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в размере 25 тысяч рублей, полагая, что указанное наказание будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – начальника участка эксплуатации зданий и сооружений УТМ ФГУП «Управление строительства №...» ФИО2, ... года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: К.П. Нагимова

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...