Решение № 2-2695/2024 2-2695/2024~М-2233/2024 М-2233/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2-2695/2024

№

УИД61RS0003-01-2024-003609-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2024 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Войнова А.В.,

при секретаре Наконечной А.Е.,

с участием представителя истца В.А.М.

представителей ответчика ФИО8., Б.А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявления о возобновлении ежемесячной денежной выплаты, обязании возобновить ежемесячную денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с настоящим иском в суд к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, указав на то, что с ДД.ММ.ГГГГ. являлся получателем ежемесячной денежной выплаты (далее ЕДВ).

С ДД.ММ.ГГГГ. ЕДВ ФИО1 продлена на основании Справки об установлении инвалидности и Выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 №, выданной бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», согласно которым ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. повторно установлена инвалидность 1 группы вследствие общего заболевания бессрочно.

С ДД.ММ.ГГГГ истцу прекращена выплата ЕДВ на основании письма ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ ответчиком подано исковое заявление к ФИО2, ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России о признании недействительной справки об установлении инвалидности МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ. и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 №, выданной бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», согласно которым истцу с ДД.ММ.ГГГГ. повторно установлена инвалидность 1 группы вследствие общего заболевания бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ. Красносулинским районным судом <адрес> по гражданскому делу № исковые требования удовлетворены частично, признаны недействительными с момента выдачи справка об установлении инвалидности МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ. и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 №, выданной бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ. судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда решение Красносулинского районного суда <адрес> отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец обратился с заявлением о возобновлении выплат.

ДД.ММ.ГГГГ. ответчиком вынесено решение № об отказе в рассмотрении заявления о возобновлении ежемесячной денежной выплаты.

На основании изложенного истец просил суд признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> решение об отказе в рассмотрении заявления о возобновлении ежемесячной денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> возобновить ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ

Истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель истца просил требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представители ответчика исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 400 ФЗ "О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, пенсионного дела, решения Красносулинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № и установлено в судебном заседании на основании выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро №, УПФР в <адрес> в <адрес> ФИО2 установлена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) по категории «Инвалид 2 группы» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро № осуществлен перерасчет ЕДВ по категории «Инвалид 1 группы», в соответствии п.10 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 35н с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Согласно письма ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертным составом № ФКУ «ГБ МСЭ по РО» была проведена МСЭ в порядке контроля в отношении ФИО1 По результатам проведенной МСЭ решение бюро №- филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» о первой группе инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно отменено с ДД.ММ.ГГГГ. Справка и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро № с ДД.ММ.ГГГГ. признаны недействительными.

На основании письма ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, УПФР в <адрес> в <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Юридическим управлением ОСФР по <адрес> подано исковое заявление о признании недействительными справки и выписки из акта освидетельствования гражданина серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро № об установлении истцу 1 группы инвалидности.

Решением Красносулинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признаны недействительными справка и выписка из акта освидетельствования гражданина серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро № об установлении ФИО1 1 группы инвалидности.

Апелляционным определением Ростовского областного суда 14.09.2023г. решение Красносулинского районного суда <адрес> от 07.06.2023г. отменено. ОСФР по <адрес> в иске отказано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 95 утверждены Правила признания лица инвалидом (действовавшими на момент освидетельствования истца экспертными составами бюро, утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 588), согласно пункту 1 которых, признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2).

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала (пункт 3).

В соответствии с пунктом 5 Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

При этом учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов.

Пунктом 46 Правил определено, что гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид") и индивидуальная программа реабилитации или абилитации после получения бюро (главным бюро, Федеральным бюро) уведомления из Федерального реестра инвалидов о размещении о нем сведений, указанных в абзаце четвертом пункта 45 настоящих Правил.

Справка, подтверждающая факт установления инвалидности, содержит идентификатор (дату и время) размещения записи об инвалиде.

Указанная справка по согласованию с гражданином (его законным или уполномоченным представителем) может быть выдана на руки гражданину (его законному или уполномоченному представителю) либо направлена ему (его законному или уполномоченному представителю) заказным почтовым отправлением с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области защиты персональных данных.

Порядок составления и форма справки, подтверждающей факт установления инвалидности, утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Сведения о лице, признанном инвалидом (группа, причина, ограничение жизнедеятельности, нарушенная функция организма, степень утраты профессиональной трудоспособности инвалида, дата установления инвалидности, срок, на который установлена инвалидность, потребности в мерах социальной защиты), включая сведения о результатах проведенной в отношении его медико-социальной экспертизы, подлежат включению в федеральный реестр инвалидов, оператором которого является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определены меры социальной защиты инвалидов. В их числе - материальное обеспечение инвалидов.

Согласно ст. 27 данного Федерального закона Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Среди таких денежных выплат - страховая пенсия по инвалидности, условия, порядок выплаты и назначения которой регламентированы Федеральным законом N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ежемесячная денежная выплата инвалидам, предусмотренная ст. 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы (ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Главой 5 "Установление страховых пенсий, выплата и доставка страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии" (статьи 21 - 29) Федерального закона "О страховых пенсиях" определены, в том числе условия и порядок назначения и выплаты страховых пенсий, а также основания и порядок приостановления и прекращения выплаты страховых пенсий.

Положениями ч. 9 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

В ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О страховых пенсиях" приведены основания прекращения выплаты страховой пенсии.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О страховых пенсиях" прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица.

Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 885н, действовавшим в период возникновения права на выплаты по инвалидности, утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее - Правила выплаты пенсий).

Пунктом 61 Правил выплаты пенсий определено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации приостанавливает или прекращает выплату пенсии в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Выплата пенсии прекращается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 25 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решение (распоряжение) о прекращении выплаты пенсии принимается в течение одного рабочего дня, следующего за днем, в котором истекает срок приостановления выплаты пенсии в соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона "О страховых пенсиях", либо поступили документы (сведения) об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты пенсии (пункт 77 Правил выплаты пенсий).

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 545н утверждены новые Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии.

В силу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения и ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. В сфере пенсионного обеспечения это предполагает, в частности, установление такого правового регулирования, которое гарантировало бы гражданину как участнику соответствующих правоотношений уверенность в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы. Правоприменительные органы, уполномоченные на вынесение решений, связанных с реализацией гражданами их пенсионных прав, обязаны основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств, включая оценку достоверности соответствующих сведений, обеспечивая тем самым реализацию конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства (абзац третий пункта 2, абзац четвертый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П).

Исходя из изложенного выплата страховой пенсии по инвалидности, которая была назначена гражданину на основании решения учреждения медико-социальной экспертизы о признании такого гражданина инвалидом, оформленного справкой об установлении инвалидности, может быть прекращена пенсионным органом только в случае признания в установленном законом порядке (в административном или в судебном порядке) недействительной выданной такому гражданину учреждением медико-социальной экспертизы справки об установлении инвалидности либо в случае подтверждения в установленном законом порядке недействительности содержащихся в федеральном реестре инвалидов сведений о таком гражданине как инвалиде.

Наличие у пенсионного органа, осуществляющего выплату гражданину страховой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты не подтвержденной в установленном законом порядке информации об отсутствии у гражданина права на получение такой пенсии, не может служить основанием для прекращения выплаты гражданину страховой пенсии по инвалидности.

Действующее правовое регулирование назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой пенсии, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о прекращении выплаты страховой пенсии по инвалидности.

В частности, до принятия решения о прекращении выплаты пенсии пенсионный орган обязан проверить поступившую к нему информацию об отсутствии у гражданина права на страховую пенсию по инвалидности, в данном случае об отсутствии у гражданина инвалидности, установить, соответствует ли информация об отсутствии у гражданина инвалидности действительному положению дел и имеется ли принятое в установленном законом порядке (в административном или в судебном порядке) решение о признании недействительной справки об установлении инвалидности, выданной такому гражданину, а также решение о недействительности сведений о таком гражданине в федеральном реестре инвалидов.

Между тем, материалами дела утрата истцом права на назначенную ему ЕДВ не подтверждена.

Ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств утраты истцом права на ежемесячную денежную выплату.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

По данному делу юридически значимым с учетом исковых требований истца, возражений ответчика относительно иска и подлежащих применению норм материального права является установление следующих обстоятельств: имела ли место со стороны истца недобросовестность (противоправность) при проведении в отношении него медико-социальной экспертизы и получении им справки об установлении инвалидности и, как следствие, получение пенсионных выплат в связи с инвалидностью.

В рамках настоящего дела, как отмечено ранее, судом установлено, что решением Красносулинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. признаны недействительными справка и выписка из акта освидетельствования гражданина серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро № об установлении ФИО1 1 группы инвалидности.

Апелляционным определением Ростовского областного суда <данные изъяты> решение Красносулинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. отменено. Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в иске о признании недействительными справки и выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности, отказано.

При этом сведения об инвалидности ФИО1 содержатся в ФГИС «Федеральный реестр инвалидов» (л.д. 14).

Таким образом, ответчиком не представлено доказательств, что на момент принятия решения о прекращении истцу выплаты ЕДВ имелись основания, предусмотренные статьей 25 Федерального закона "О страховых пенсиях".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ОГРН №) возобновить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспорт №) выплату ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Войнов

Мотивированный тест решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.