Решение № 2А-4495/2017 2А-4495/2017~М-4420/2017 М-4420/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2А-4495/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 8 сентября 2017г.

Судья Советского районного суда г.Махачкалы Адзиев М.М., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении и муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка», выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязании предоставить указанную муниципальную услугу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом уточнения требований в ходе судебного заседания, обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ответчиком письмом от ДД.ММ.ГГГГ № незаконно отказано в выдаче градостроительного плана его земельного участка с кадастровым номером 05:40:000027:2426, имеющего с разрешенный вид использования- под складские помещения.

В письменном возражении по существу административного искового заявления административный ответчик просил в иске отказать, ссылаясь на то, что по генеральному плану <адрес> земельный участок, принадлежащий истице, расположен в зоне «Ж.2», где предусмотрена многоквартирная среднеэтажная жилая застройка (4-8 этажей).

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4, уточнив требования истца, просил: «отказ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка», выраженный в письме МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконным, и обязать его предоставить ФИО1 испрашиваемую им муниципальную услугу в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000027:2426». От других требований, изложенных в первоначальном исковом заявлении, отказался.

В судебном заседании представитель истца по изложенным в заявлении доводам просил уточненные в судебном заседании и требования удовлетворить, а представитель ответчика по доверенности иск не признал, ссылаясь на то, что земельный участок истца находится в зоне «Ж.2», для которой разрешенный вид использования земельного участка в виде строительства индивидуального жилого дома не предусмотрено.

Заинтересованное лицо- администрация <адрес> своего представителя в судебное заседание не направила, в письменном возражении считала иск подлежащим оставлению без удовлетворения, ссылаясь на то, что земельный участок административного истца находится в зоне «Ж.2» и в этой зоне разрешенный вид использования земельного участка- под складские помещения, не предусмотрен.

Выслушав объяснения истца, его представителей сторон, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000027:2426, имеющего с разрешенный вид использования- под складские помещения.

Письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу в выдаче градостроительного плана земельного участка отказано в связи с тем, что по генеральному плану <адрес> ее земельный участок расположен в зоне «Ж.2», где предусмотрена многоквартирная среднеэтажная жилая застройка (4-8 этажей).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. При этом форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 3 данной статьи в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, в случае если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Таким образом, градостроительный план земельного участка в виде отдельного документа может выдаваться на основании заявления физического или юридического лица.

В соответствии с частью 5 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма градостроительного плана земельного участка, утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 400/пр.

По смыслу статей 41-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В силу предписаний Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа (п.2 ст.2); органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (ч.1 ст.7); стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (п. 6 ст. 14).

Анализ приведенных федеральных норм в их взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предполагают предоставления гражданами и юридическими лицами иных документов, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Как указано выше, в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка и, поскольку при этом не требуется обоснование целей истребования градостроительного плана, административному истцу должен быть выдан градостроительный план с указанием в числе иной необходимой информации и информации о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении градостроительного плана предусмотрен в п.2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Основание отказа в выдаче градостроительного плана, указанное в оспариваемом уведомлении, не соответствует перечню оснований, предусмотренных в п.2.8 упомянутого выше Административного регламента.

При этом ответчиком не учтено, что в силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Вид разрешенного использования земельного участка истца с кадастровым номером 05:40:000027:2426, площадью 241,0 кв.м.,- под складские помещения, был установлен до принятия ныне действующих Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" (утверждены решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ).

Ответчик не доказал наличие исключительных случаев, указанных в ч.8 ст.36 ГрК РФ, в силу которых данный земельный участок не может быть использовано с учетом ранее установленного разрешенного вида его использования. Следовательно, земельный участок истца с кадастровым номером 05:40:000027:2426, имеющего с разрешенный вид использования- под складские помещения, может быть использован этого разрешенного вида использования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и возложения на муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства <адрес> обязанности устранить допущенное нарушение прав истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175,178-180, 294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Отказ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка», выраженный в письме МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконным, и обязать его предоставить ФИО1 испрашиваемую им муниципальную услугу в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000027:2426;

Об исполнении решения суда необходимо сообщить административному истцу ФИО1 и в суд в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд <адрес> в течение месяца со дня составления его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Адзиев М.М.