Решение № 2-538/2020 2-538/2020~М-506/2020 М-506/2020 от 17 июля 2020 г. по делу № 2-538/2020

УИД: 66RS0025-01-2020-001217-36

г/д 2-538/2020

Изготовлено 17.07.2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 15 июля 2020 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Тороповой Н.Н.,

при секретаре Кадочниковой К.В.

с участием старшего помощника Верхнесалдинского городского прокурора Стафеева Е.Н.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Кедр» о понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Верхнесалдинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Кедр» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить решение о предоставлении водного объекта – реки Нолька в пользование для сброса сточных вод; в этот же срок разработать и согласовать проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект.

В обоснование заявленных требований указал, что в пользовании ответчика находится водный объект - река Нолька, который используется предприятием для сброса сточных, в том числе, дренажных вод. В ходе проверки установлено, что ответчик осуществляет использование водного объекта без оформленного в установленном порядке права. Право пользования поверхностными водными объектами предоставляется юридическим лицам по основаниям и в порядке, установленными гл. 3 Водного кодекса Российской Федерации. Сброс сточных вод и (или) дренажных вод, в силу закона, является одним из видов пользования водным объектом. Осуществление данного вида пользования водным объектом, находящимся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, производится на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод, должно содержать объем допустимых сбросов сточных вод и (или) дренажных вод, микроорганизмов. Однако, в нарушение требований законодательства, ответчик в настоящее время самовольно, в отсутствие предусмотренного Водным кодексом Российской Федерации решения, использует вышеуказанный водный объект в целях сброса сточных вод. Указанные действия ответчика нарушают экологические права неопределенного круга лиц, поскольку данная деятельность им осуществляется без решения компетентного государственного органа, определяющего в целях обеспечения благоприятной окружающей среды и предупреждения негативного влияния хозяйственной деятельности на ее компоненты допустимую антропогенную нагрузку (объем и качество сбрасываемых сточных вод). Кроме того, в нарушение ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ответчик осуществляет сброс сточных вод в поверхностный водный объект в отсутствие разработанных, согласованных и утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В судебном заседании старший помощник Верхнесалдинского городского прокурора Стафеев Е.Н. доводы, изложенные в заявлении, поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном Отзыве на иск, из которого следует, что решения о предоставлении водного объекта в пользование на предприятии по состоянии на текущую дату нет, проект нормативов предельно допустимых сбросов не согласован с Департаментом Росприроднадзора, так как очистные сооружения ГО ЗАТО Свободный находятся в разрушенном состоянии. Разработан и согласован план мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ в водный объект река Нолька на 2018-2022 года. Очистные сооружения ГО ЗАТО Свободный не эксплуатируются. По сообщению администрации ГО ЗАТО Свободный, начальный этап завершения строительства очистных сооружений планируется произвести после прохождения государственной экспертизы. Полагает, что требования прокурора могут быть удовлетворены лишь с установлением срока в 6 месяцев не с момента вступления решения суда в законную силу, а с момента запуска в работу очистных сооружений.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Нижне-Обского бассейнового водного управления отдела водных ресурсов по Свердловской области, в судебное заседание не явился, его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренном главой третьей Водного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 11 главы 3 Водного кодекса Российской Федерации основаниями предоставления водных объектов в пользование являются: договор водопользования, решение о предоставлении водных объектов в пользование, использование водных объектов для целей, указанных в части 4 данной статьи, без заключения договора о водопользования и без принятия решения.

На основании ч. 2 и 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса, осуществляется на основании договора водопользования; сброс сточных вод в водные объекты, осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно ч. 2 ст. 21 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Порядок получения решения установлен ст. ст. 22, 23 Водного кодекса Российской Федерации, п. 5 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844. Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Министерства природных ресурсов Свердловской области.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МУП ЖКХ «Кедр» осуществляет использование водного объекта, находящегося в федеральной собственности, - водохранилище на реке Нолька путем сброса в реку сточных, в том числе, дренажных, вод, при отсутствии правоустанавливающих документов, а именно решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, подтверждается, в том числе, данными государственной статистической отчетности по форме № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» за 2019 год, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

Таким образом, использование водного объекта с целью сброса сточных вод в реку осуществляется с нарушением водного законодательства, поскольку решения Министерства природных ресурсов Свердловской области на сброс сточных вод в спорный водный объект, находящийся в федеральной собственности, МУП ЖКХ «Кедр» не имеет. Уполномоченный исполнительный орган принимает решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование либо направляет мотивированный отказ, который может быть обжалован в судебном порядке (части 2, 3 и 4 статьи 23 Водного кодекса).

В ч. 5 ст. 23 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 данной статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

В силу ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации в государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Допустимых доказательств правомерности использования водного объекта, находящегося в федеральной собственности, с целью сброса сточных вод, ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности использования ответчиком водного объекта реки Нолька в виде сброса сточных вод.

В соответствии с пп. 1, 3 п. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. В силу ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и Водным кодексом Российской Федерации нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки деятельности юридического лица по соблюдению правил водопользования, было установлено, что в нарушение действующего законодательства МУП ЖКХ «Кедр» осуществляет сброс сточных вод в р.Нолька при отсутствии утвержденных нормативов сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты и разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду в составе сточных вод.

Таким образов, разрешая исковые требования прокурора, исследовав представленные доказательства, суд исходит из того, что ответчик осуществляет сброс сточных вод, при этом, разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты не имеет, доказательств обратного суду не представлено. Отсутствие соответствующего разрешения на сброс свидетельствует о том, что не установлены перечень и количество загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты и другие условия, обеспечивающие охрану водного объекта от негативного воздействия сверх установленного уровня, поскольку законодательством Российской Федерации регламентированы условия, в том числе допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/куб. дм), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год).

Сброс вод без разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, в нарушение требований ч. 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ставит под угрозу экологическое благополучие населения и окружающей среды, в связи с чем заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок, указанный прокурором, является достаточным для исполнения требований законодательства.

Отсутствие соответствующего финансирования на цели ремонта очистных сооружений не освобождает ответчика от обязанности исполнить требования закона.

Согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика в местный бюджет подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Кедр» о понуждении совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Кедр» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: получить решение о предоставлении водного объекта – реки Нолька в пользование для сброса сточных вод, разработать и согласовать проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Кедр» государственную пошлину в местный бюджет - 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Н.Торопова