Решение № 2А-5168/2025 2А-710/2026 2А-710/2026(2А-5168/2025;)~М-4178/2025 М-4178/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-5168/2025

Дело № 2а-710/2026

25RS0021-01-2025-006731-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владивосток 15 января 2026 года

Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Улайси В.В.,

при помощнике судьи Тарабариной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то обстоятельство, что он длительное время законно находился на территории Российской Федерации. 20.10.2025 административному истцу стало известно о том, что в отношении него Пограничным управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю (далее –ПУ ФСБ России) принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. По мнению административного истца, данное решение принято с нарушением требований закона, необоснованно, т.к. в нем отсутствуют указания на конкретные основания для принятия такого решения, доказательства, подтверждающие факт несения угрозы безопасности для Российской Федерации. За период проживания на территории Приморского края административный истец к уголовной и административной ответственности не привлекался, имеет родственников, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Российской Федерации. Мать ФИО2 проживает в <адрес>, в силу возраста и по состоянию здоровья нуждается в помощи сына. Согласно извещению УМВД России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят в гражданство Российской Федерации. Просит признать незаконным и отменить решение ПУ ФСБ России по Приморскому краю о неразрешении въезда в Российскую Федерацию <данные изъяты> ФИО1

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Представитель ПУ ФСБ России по Приморскому краю возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменные возражения на административный иск, в которых указал, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении пассажира авиарейса <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты> ФИО1 проведены проверочные мероприятия. В ходе проведения проверочных мероприятий ФИО1 на поставленные вопросы отвечал надменно, путался в ответах, ухмылялся, выражал явное пренебрежение к сотрудникам, проводившим проверочные мероприятия. В результате проведения поисковых и фильтрационно-проверочных мероприятий установлено, что истец является сторонником <данные изъяты> В ходе осмотра средства связи выявлены фото- и видеоматериалы, <данные изъяты> популяризацию <данные изъяты>, <данные изъяты> Указанные обстоятельства, с учетом угроз безопасности Российской Федерации, содержащихся в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 и международной обстановкой в мире, позволили должностным лицам ответчика интерпретировать их как угрозу безопасности Российской Федерации и общественного порядка. Т.о. в ходе проверки гражданина <данные изъяты> ФИО1 были выявлены обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 части первой статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации», на основании которых въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается. В интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, для недопущения въезда в Российскую Федерацию опасного контингента лиц, во въезде в Российскую Федерацию данному гражданину отказано. На основании выявленных в ходе проверки обстоятельств, начальником ПУ ФСБ России по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ было утверждено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до ДД.ММ.ГГГГ. Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении истца было вынесено уполномоченным органом безопасности в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, на основании выявленных в ходе проверки обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина. Решение о приеме в гражданство Российской Федерации вступает в законную силу со дня принесения лицом Присяги гражданина Российской Федерации. В ведомственном сегменте ФСБ России государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность <данные изъяты> данных о том, что истец принят в гражданство Российской Федерации не имеется. Фактически истец оспаривает определение обнаруженных в ходе проверки фактов в качестве угрозообразующих для Российской Федерации. Интерпретация тех либо иных фактов в качестве угрозообразующих для Российской Федерации не могут быть предметом судебной проверки на предмет их законности.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.

Исходя из положений статьи 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 названного Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно.

При проведении пограничного контроля применяется оценка рисков возможных нарушений режима Государственной границы или создания угрозы безопасности государства.

Не подлежит пропуску через Государственную границу иностранный гражданин или лицо без гражданства в случаях, если при проведении пограничного контроля выявлен риск возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином или лицом без гражданства (пункт "в" часть 9).

В соответствии с абзацем 10 статьи 30 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 к полномочиям пограничных органов отнесено осуществление контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации, следующих транзитом через территорию Российской Федерации, их идентификацию (сличение документов, удостоверяющих личность, с личностью представителя) и учет в пунктах пропуска через Государственную границу. Порядок такого учета определяется Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2012 N 546 утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации (далее - Положение N 546), согласно пункту 1 которого под пограничным контролем понимается государственный контроль, который заключается в проведении комплекса действий по признанию законности пересечения государственной границы лицами, въезжающими в Российской Федерации.

В силу подпункта "б" пункта 3 Положения N 546 в ходе пограничного контроля осуществляется выполнение подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации контролируется уполномоченными на то органами.

В соответствии с пунктом 4 Положения N 546 содержание, последовательность и продолжительность контрольных действий при осуществлении пограничного контроля отражается в технологической схеме пограничного контроля лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, разрабатываемой в пограничном органе в порядке, определенном нормативными актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 N 872 утверждены Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации. Данными Правилами установлено, что контроль при пропуске через государственную границу осуществляется подразделениями пограничных органов в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Пограничный контроль осуществляется в воздушных пунктах пропуска (пункт 11 Правил).

Последовательность осуществления государственными контрольными органами основных контрольных действий в пунктах пропуска определяется типовыми схемами организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, которые разрабатываются для пунктов пропуска по видам международного сообщения (пункт 14 Правил).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29 января 2010 года N 21 утверждена Типовая схема организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в воздушных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Проверка документов у прибывших лиц осуществляется пограничными нарядами в кабинах паспортного контроля в аэровокзальных комплексах или специально оборудованных помещениях (пункт 2.2.2 Схемы).

Пунктами 5 - 7 Положения о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2005 года N 50, предусмотрено, что решение о применении средств контроля при осуществлении пропуска через государственную границу принимается уполномоченными должностными лицами соответствующих государственных контрольных органов; методы контроля представляют собой систему приемов и способов осуществления государственными контрольными органами своих полномочий при пропуске через государственную границу; при осуществлении пропуска через государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством могут применять, среди прочих, такие методы контроля, как проверка документов, устный опрос, получение пояснений, наблюдение, личный досмотр.

Согласно статье 2 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" к органам федеральной службы безопасности относятся управления (отделы, службы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы).

Органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации (статья 12 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 N 12, решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

ФСБ России входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении пассажира <данные изъяты> гражданина <данные изъяты> ФИО1 были проведены проверочные мероприятия.

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что ФИО1. русский язык знает, на поставленные вопросы отвечал надменно, путался в ответах на поставленные вопросы, ухмылялся, выражал явное пренебрежение к сотрудникам, проводившим проверочные мероприятия. В результате проведения поисковых и фильтрационно-проверочных мероприятий установлено, что ФИО1 является сторонником <данные изъяты> В ходе осмотра средств связи выявлены фото- и видеоматериалы, <данные изъяты> популяризацию <данные изъяты>, <данные изъяты>

В интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, для недопущения въезда в Российскую Федерацию опасного контингента лиц, решением начальника ПУ ФСБ России по Приморскому краю, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, въезд в Российскую Федерацию гражданину Республики Узбекистан ФИО1 неразрешен до ДД.ММ.ГГГГ

Давая оценку указанным обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий государственных органов, в соответствии с приведенными положениями действующего законодательства, законных оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Длительное проживание, наличие в собственности недвижимого имущества на территории Российской Федерации не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого решения нарушающим права административного истца.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (определение от 05.03.2014 N 628-О).

При установленных по делу обстоятельствах не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий доводы административного истца о наличии родственников, проживающих на территории Российской Федерации (мать ФИО2

Наличие каких-либо исключительных объективных обстоятельств, подтверждающих чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, не доказано.

В соответствии с частью 8 статьи 37 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" решение о приеме в гражданство Российской Федерации вступает в законную силу со дня принесения лицом Присяги гражданина Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по Приморскому краю утверждено решение о принятии ФИО1 в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Вместе с тем согласно ответу УМВД России по Приморскому краю ФИО1 с 11.06.20.25 по настоящее время Присягу гражданина Российской Федерации не приносил.

В ведомственном сегменте ФСБ России государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность <данные изъяты>, данных о том, что ФИО1. принят в гражданство Российской Федерации не имеется.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на момент вынесения оспариваемого решения ФИО1 гражданином Российской Федерации не являлся.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию – отказать.

Судья Улайси В.В.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2026 года.