Решение № 2-4347/2017 2-466/2018 2-466/2018(2-4347/2017;)~М-3071/2017 М-3071/2017 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-4347/2017

Дело №2-466/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2018 года Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шамовой О.А.,

при секретаре Молошаг К.В.,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании отказа в предоставлении жилья, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании отказа в предоставлении жилья, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в ГУФСИН России по Красноярскому краю, является <данные изъяты>, участник боевых действий в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ встал на учет для улучшения жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился к начальнику ГУФСИН России по <адрес> ФИО6 с рапортом о предоставлении информации по учетному делу по улучшению жилищных условий с указанием необходимой площади по предоставлению жилья на себя и членов своей семьи. Ответа не последовало. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в ГУФСИН России по Красноярскому краю с претензией по вопросу предоставления жилого помещения. На данное обращение получен ответ, согласно которому ФИО5 может быть предоставлено жилое помещение общей площадью от <данные изъяты> кв.м до <данные изъяты> кв.м. Однако имеющиеся квартиры в возведенном доме в <адрес> имеют общую площадь от <данные изъяты> кв.м., что превышает норму предоставления, предусмотренную для ФИО5. В силу п.3 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек. Для истца (с учетом членов семьи) норма предоставления жилого помещения составляет от <данные изъяты> до <данные изъяты> кв.м., а отсутствие у ГУФСИН по Красноярскому краю квартир необходимой нормы площади для предоставления ФИО5 жилого помещения не должно является основанием для отказа. Отказ является необоснованным и нарушающим конституционные и жилищные права истца. Истец был вынужден обратиться в <данные изъяты> за юридической помощью и понести расходы в размере 45 000 рублей. Просит признать отказ ГУФСИН России по Красноярскому краю по предоставлению жилого помещения в связи с отсутствием необходимой площади от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ГУФСИН России по <адрес> обеспечить ФИО5 в установленном законом порядке жилым помещением на территории <адрес> в соответствии с нормами предоставления, а также соответствующее санитарным и техническим нормам, взыскать с ГУФСИН России по <адрес> расходы на юридические услуги и составление нотариальной доверенности в общем размере 46 900 рублей.

Впоследствии истцом были уточнены исковые требования, просил признать незаконными отказы ГУФСИН России по Красноярскому краю в предоставлении ему жилого помещения на основании ст.6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с отсутствием необходимой площади, обязать ГУФСИН России по Красноярскому краю обеспечить ФИО5 в установленном законом порядке жилым помещением на территории <адрес> в соответствии с нормами предоставления, а также соответствующее санитарным и техническим нормам, взыскать с ГУФСИН России по Красноярскому краю расходы на юридические услуги и составление нотариальной доверенности в общем размере 46 900 рублей.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Обеспечил участие своего представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, представленной в материалы дела, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить.

В судебном заседании третье лицо ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что истец действительно имеет право на предоставление жилого помещения, но ГУФСИН России по <адрес> не располагает квартирами с площадью, которая положена истцу, в связи с чем отсутствует возможность предоставить ему квартиру. Предоставление квартиры большей площадью нарушило бы права иных граждан, состоящих на очереди. Пояснила, что реализация права истца не носит заявительный характер, после постановки на учет не предусматривается подача еще каких-либо заявлений. Также пояснила, что в дальнейшем квартиры с подходящей для истца площадью строиться не будут.

Также ответчиком представлены письменные возражения, согласно которым в ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по <адрес> производило распределение жилых помещений по договорам социального найма в связи с завершением строительства 120-квартирного дома по адресу: <адрес>, мкр.Солнечный, <адрес>. В этих целях во все подразделения ГУФСИН России по <адрес> было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ. исх. №. От <данные изъяты> поступил ответ - список очередности на жилплощадь на ДД.ММ.ГГГГ работников <данные изъяты>, состоящий из одного человека, ФИО5 в данный список не входит. В ДД.ММ.ГГГГ от ФИО5 поступил рапорт, в котором он просит сообщить номер очереди и количество положенных ему квадратных метров. На данный рапорт был дан ответ ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в котором даны разъяснения, что согласно данным учетного дела, на основании ч.2 ст.7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 21.12.2012г. №283-ФЗ и ст.57 Жилищного кодекса РФ с учетом имеющейся в собственности супруги доли в жилом помещении истцу может быть предоставлено жилое помещение от <данные изъяты> до <данные изъяты> кв. метров. В доме по адресу <адрес>, мкр.Солнечный, <адрес>, минимальный размер площади квартир составляет 51,4 квадратных метров. Также 18.07.2017г. от ФИО5 поступило обращение («претензия») с просьбой предоставить его семье жилое помещение во исполнение Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ. Даны разъяснения от 08.08.2017г., что в соответствии со ст.23.2 Федерального Закона «О ветеранах» полномочия по обеспечению жильем ветеранов боевых действий переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, к которым ГУФСИН России по <адрес> отношения не имеет. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ от истца поступил рапорт с просьбой выдать квартиру, расположенную по адресу <адрес>, с готовностью оплатить разницу квадратных метрах по рыночной стоимости. Квартира в рапорте не конкретизирована, общая площадь не указана. Дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ.№, в котором повторно указано, что минимальная площадь квартир в доме по адресу <адрес>, составляет <данные изъяты> кв.м, что превышает норму предоставления жилых помещений, которая может быть предоставлена истцу. Действующее законодательство не предусматривает юридической возможности предоставления жилых помещений сверх установленных норм и возможности, а также механизма денежной компенсации. Все указанные ответы давались на основании данных учетного дела ФИО5 из <данные изъяты>. ГУФСИН России по Красноярскому краю не оспаривает право истца на предоставление жилого помещения по договору социального найма, как принятого на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, согласно ст.6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Однако квартир для распределения по договорам социального найма (любой площади) в настоящее время в ГУФСИН России по <адрес> не имеется, все имевшиеся квартиры распределены. Просит в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ФКУ ИК 7 ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 30.12.2012г. N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст.7 указанного закона норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет:

1) 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека;

2) 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек;

3) 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома размер общей площади жилых помещений, предоставляемых лицам, указанным в части 1 статьи 5 и части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, может превышать размер общей площади жилых помещений, установленный в соответствии с частью 1 настоящей статьи, но не более чем на 9 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как установлено судом, ФИО5 проходит службу в уголовно-исполнительной системе непрерывно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности младшего инспектора группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющейся в учетном деле истца справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился за постановкой на учет для улучшения жилищных условий как участник боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии <данные изъяты> ФИО5 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании п.д ст.7 раздела 1 постановления Крайсовпрофа от ДД.ММ.ГГГГ №. Дата постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ. За ФИО5 признано право первоочередного получения жилья на основании п.4 ст.16 гл.2 ФЗ РФ №ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (ветеран боевых действий).

ДД.ММ.ГГГГ истец откомандирован в распоряжение <данные изъяты>.

От <данные изъяты> представлен список очередников от ДД.ММ.ГГГГ, в котором истец не указан.

ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Красноярскому краю было направлено письмо начальникам учреждений ГУФСИН России по Красноярскому краю о предоставлении гражданами, принятыми на учет до ДД.ММ.ГГГГ и состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствующем учреждении, пакета документов для принятия решения о распределении жилых помещений по социальному найму в жилом доме по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 исключен из списков нуждающихся в предоставлении жилой площади, состоящих на учете в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к начальнику ГУФСИН России по <адрес> с рапортом, в котором просил сообщить ему номер очереди и количество положенных ему квадратных метров на него и членов его семьи (жена ФИО4, сын ФИО1.).

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии <данные изъяты> ФИО5 включен в список <данные изъяты> на улучшение жилищных условий. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец включен в список очередности на жилплощадь на 2017 год как работник <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к начальнику ГУФСИН России по <адрес> с рапортом с просьбой выдать ему квартиру по адресу: <адрес>, мкр.Солнечный, <адрес>. Указал, что готов оплатить разницу в квадратных метрах по рыночной стоимости.

В этот же день истец обратился к ГУФСИН России по <адрес> с претензией о предоставлении его семье жилого помещения во исполнение ФЗ «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение истца был дан ответ за подписью начальника <данные изъяты>, согласно которому истец может претендовать на получение жилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м., однако имеющиеся квартиры имеют общую площадь от <данные изъяты> кв.м., что превышает норму предоставления жилого помещения, предусмотренного истцу.

ДД.ММ.ГГГГ истцу был дан аналогичный ответ за подписью начальника <данные изъяты>, согласно которому действующим законодательством не предусмотрено предоставление служебного жилого помещения площадью, превышающей положенную норму, с оплатой тех квадратных метров, на которую площадь превышает установленную норму.

Также в письме от ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Красноярскому краю истцу даны разъяснения, что в соответствии со ст.23.2 Федерального Закона «О ветеранах» полномочия по обеспечению жильем ветеранов боевых действий переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

ГУФСИН России по <адрес> представлены экспликация к плану жилого здания по адресу: <адрес>, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно предоставленным документам минимальная общая площадь квартиры в указанном доме составляет <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился к ГУФСИН России по Красноярскому краю с претензией о предоставлении его семье жилого помещения на основании Федерального закона от 30.12.2012г. N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Красноярскому краю истцу дан ответ, согласно которому в ГУФСИН имеются квартиры во вновь возведенном доме, общая площадь которых от <данные изъяты> кв.м., что превышает площадь, положенную семье истца, в связи с чем ГУФСИН России по Красноярскому краю в настоящее время не имеет возможности предоставить истцу и членам его семьи жилое помещение необходимой площади.

Согласно справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в ГУФСИН России по Красноярскому краю квартиры необходимой площади (от <данные изъяты>.м. до <данные изъяты> кв.м.) для предоставления ФИО5 отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что ФИО5 как сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма и относится к категории сотрудников, указанных в ст.6 Федерального закона от 30.12.2012г. N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". На соответствующей очереди истец состоит с ДД.ММ.ГГГГ, между тем, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

При этом право истца на нахождение в соответствующей очереди и на получение жилого помещения по договору социального найма ГУФСИН России не оспаривается. Единственным основанием для отказа в предоставлении истцу жилого помещения со стороны ответчика является отсутствие в ГУФСИН России по Красноярскому краю жилых помещений площади, которая положена истцу с учетом членов его семьи (жены и сына) (от <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м.).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание длительность нахождения истца на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2004 года как ветеран боевых действий, учитывая, что реализация права на получение жилого помещения, предусмотренного ст.6 Федерального закона от 30.12.2012г. N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия в ГУФСИН России по Красноярскому краю жилого помещения соответствующей площади, тогда как согласно пояснениям представителя ответчика в судебном заседании квартиры площадью от <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м. ГУФСИН России по Красноярскому краю строиться не будут, что повлечет дальнейшее нарушение гарантированных Конституцией РФ прав истца на жилище, несмотря на его неоднократные обращения по поводу обеспечения его жильем, суд приходит к выводу о незаконности отказа ГУФСИН России по Красноярскому краю в предоставлении ФИО5 жилого помещения по договору социального найма и возлагает на ГУФСИН России по Красноярскому краю обязанность обеспечить ФИО5 в установленном законом порядке жилым помещением в соответствии с нормами предоставления с учетом состава семьи по договору социального найма.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и <данные изъяты> заключен договор оказания юридических услуг по жилищному вопросу. Стоимость услуг по договору определена в сумме 45000 рублей.

Учитывая характер и степень сложности рассматриваемого правоотношения, работу представителя истца по настоящему делу, его участие в пяти судебных заседаниях по делу, а также уточнение исковых требований лишь в предпоследнем судебном заседании, суд признает размер вознаграждения, определенный договором, завышенным, и взыскивает с ответчика в пользу истца расходы на представителя с учетом требований разумности в размере 15000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ истец выдал доверенность на представление его интересов, в том числе, на имя ФИО2.

Согласно разъяснениям, указанным в Постановлении Пленума Верховного суда №1 от 21.01.2016г. (п.2) расходы на оформление доверенности представителя могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя по конкретному делу или в конкретном судебном заседании.

Представленная в материалы дела доверенность ДД.ММ.ГГГГ выдана истцом для представления его интересов, вытекающих из любых правоотношений, во всех судах, органах прокуратуры, службе судебных приставов.

Поскольку данная доверенность выдана не для участия в конкретном гражданском деле по иску ФИО5 об обжаловании отказа ГУФСИН России по Красноярскому краю в предоставлении жилого помещения, оснований для взыскания расходов на оформление нотариальной доверенности суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГУФСИН России по Красноярскому краю в предоставлении ФИО5 жилого помещения по договору социального найма.

Возложить на ГУФСИН России по Красноярскому краю обязанность обеспечить ФИО5 в установленном законом порядке жилым помещением в соответствии с номами предоставления с учетом состава семьи по договору социального найма.

Взыскать с ГУФСИН России по Красноярскому краю в пользу ФИО5 расходы на оплату услуг представителя в размере 15000 рублей.

Во взыскании с ГУФСИН России по Красноярскому краю расходов на оформление доверенности ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярска.

Судья О.А. Шамова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.