Решение № 2А-338/2017 2А-338/2018 2А-338/2018~М-341/2018 М-341/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-338/2017

Дело № 2а-338/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Верхняя Тойма 06 сентября 2018 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.

при секретаре Филипповой Е.А.

с участием

помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Рыбкиной М.А.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Вежливцев С.Н. обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» о признании бездействия администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» по не устранению нарушений и не приведению в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности автомобильных дорог «ФИО2 – Бор», «ФИО2 – Северный», расположенные на территории Верхнетоемского района Архангельской области, и обязании администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» привести в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности автомобильные дороги «ФИО2 – Бор», «ФИО2 – Северный», расположенные на территории Верхнетоемского района Архангельской области, срок до 01 сентября 2019 года.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка по факту ненадлежащего содержания автомобильных дорог «ФИО2 – Бор» и «ФИО2 – Северный». В ходе проверки указанных автомобильных дорог выявлены следующие нарушения: на автомобильной дороге «ФИО2 - Бор» в нарушение п. 5.2 ГОСТ 33220-15 на протяжении всей проезжей части автодороги имеются выбоины дорожного покрытия, а именно разрушение грунтового покрытия в виде углубления с резко выраженными краями (колейность) глубиной более 5 см, шириной более 30 см, длиной более 15 см; в нарушение требований п. 1.3 ВСН 7-89 на автомобильной дороге с грунтовым покрытием не обеспечен бесперебойный круглогодичный, безопасный и удобный проезд автомобилей; в нарушение требований п. 1.10 ВСН 7-89 слой гравийного покрытия (основания) отсутствует (требуется – 8 см); требуется сплошная ремонтная профилировка дорожного покрытия (п. 4.3.1 ВСН 7-89) в соответствии с требованиями, установленными п. 4.3.2 ВСН 7-89; в нарушение п.п. 4.1.2, 4.1.3 ВСН 7-89 ремонтное профилирование на указанной автомобильной дороге не проводилось, требуется проведение профилирования, проезд транспортных средств не возможен; на автомобильной дороге «ФИО2 - Северный» в нарушение п. 5.2 ГОСТ 33220-15 на протяжении всей проезжей части автомобильной дороги имеются выбоины дорожного покрытия, а именно разрушение грунтового покрытия в виде углубления с резко выраженными краями (колейность) глубиной более 5 см, шириной более 30 см, длиной более 15 см; в нарушение требований п. 1.3 ВСН 7-89 на автомобильной дороге с грунтовым покрытием не обеспечен бесперебойный круглогодичный, безопасный и удобный проезд автомобилей; в нарушение требований п. 1.10 ВСН 7-89 слой гравийного покрытия (основания) отсутствует (требует – 8 см); требуется сплошная ремонтная профилировка дорожного покрытия (п. 4.3.1 ВСН 7-89) в соответствии с требованиями, установленными п. 4.3.2 ВСН 7-89. Выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании указанными автомобильными дорогами и свидетельствуют о бездействии администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район».

В судебном заседании помощник прокурора района Рыбкина М.А. поддержала требования административного искового заявления в полном объеме.

Глава МО «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО3 в своем отзыве указала, что администрацией 09 июля 2018 года заключен муниципальный контракт (регистрационный № 40/18) с ООО «Северный» (далее - Подрядчик) на выполнение работ по содержанию, в том числе автомобильных дорог общего пользования местного значения «ФИО2 - Бор», «ФИО2 - Северный». В соответствии с условиями данного контракта Подрядчик должен проводить работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов по. необходимости, но не реже 1 раза в 15 дней. Срок действия указанного контракта - по 31 мая 2019 года. Как следует из представленных актов проверок автодорог, составленных сотрудником ОГИБДД ОМВД России «Красноборский», им выявлены нарушения требований ведомственных строительных норм ВСН 7-89 «Указания по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий». Поскольку данные автодороги являются грунтовыми, то требования ВСН 7-89 к ним не применимы. Требованиями пункта 5.2.4 раздела 5.2 ГОСТ 33220-15 установлен срок устранения нарушения дефектов покрытий дорог (при этом дороги указаны до IV категории -включительно). Приведение спорных автодорог в соответствие с требованиями ГОСТ 33220-15, ВСН 7-89 равносильно требованию о строительстве новых автодорог именно с гравийным покрытием, необходимость чего, во-первых, не доказана, во-вторых, средства в бюджете района на такое строительство отсутствуют. При установлении срока выполнения работ просит учесть следующее. Ежегодно на ремонт всех автодорог общего пользования местного значения в бюджете муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» предусматриваются денежные средства. Так в 2016 году было предусмотрено 12280,2 тыс. руб., в 2017 году - 12993,7 тыс. руб., в 2018 году - 3611,1 тыс. руб., в 2019 году - 705,4 тыс. руб., в 2020 году- 3872,5 тыс. руб. Указанных объемов финансирования явно недостаточно для выполнения необходимых работ по ремонту автодорог. Так на сегодняшний день на администрацию решениями Красноборского районного суда возложена обязанность по ремонту автодорог: «Проезд по ул. Полярная» в с. Верхняя Тойма - в срок до 01 августа 2018 года (решение от 09 ноября 2017 года по делу № 2а-503/2017); «Согра - Вадюга», «Согра - Палова - Белореченский» - в срок до 01 августа 2018 года (решение от 20 декабря 2017 года по делу № 2а-523/2017); «Проезд по д. Павловская» - в срок до 01 августа 2018 года (решение от 25 октября 2017 кода по делу № 2а-455/2017); «Проезд по д. Евдокимовская», «Евдокимовская - Шаповская» - в срок до 01 сентября 2019 года (решение от 23 июля 2018 года по делу № 2а-275/2018); «Проезд по ул. Восточная» в с. Верхняя Тойма - в срок до 01 августа 2018 года (решение от 14 июля 2017 года по делу 2а-305/2017); «45 км Двинской - Белореченский - Ламбас», «Двинской - Белореченский до п. Ухменьга» - в срок до 01 июля 2018 года (решение от 02 ноября 2016 года по делу № 2а-580/2016); «Тимошино - Ущаж - Заруба» - в срок до 01 сентября 2017 года (решение от 01 июня 2017 года по делу № 2-266/2017); «Заруба - Лахома» - немедленно (решение от 05 декабря 2016 года по делу № 2а-628/2016). Таким образом, требуемого административным истцом срока выполнения работ до 01 сентября 2019 года будет явно недостаточно. Полагает, что ремонт спорных автодорог возможно провести не ранее 2021 года, в связи с чем просит суд установить разумный срок исполнения решения.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании в полном объеме поддержал отзыв по доводам, изложенным в нем.

Заинтересованное лицо – ООО «Северный», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайства об отложении или об уважительности причины неявки не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом, ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» (дислокация с. Верхняя Тойма) по требованию прокурора Верхнетоемского района Архангельской области проведена проверка по факту обеспечения соответствия эксплуатационного состояния улично-дорожной сети требованиям законодательства в сфере безопасности дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского района Архангельской области «ФИО2 - Северный» и «ФИО2 - Бор».

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 … 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

К вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава МО «Верхнетоемский муниципальный район» к вопросам местного значения Верхнетоемского муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Верхнетоемского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8 Устава МО «Верхнетоемский муниципальный район» к вопросам местного значения, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений, решаемым на территориях сельских поселений, входящих в состав Верхнетоемского муниципального района, органами местного самоуправления Верхнетоемского муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3, п. 3 ч. 1, ч.ч. 3, 9 и 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе, на автомобильные дороги местного значения. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Как усматривается из материалов дела, постановлением и.о. главы МО «Верхнетоемский муниципальный район» от 26 ноября 2010 года № 12/5 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского муниципального района, в который, в том числе, входят автомобильные дороги, расположенные в границах МО «Выйское», а именно «ФИО2 - Северный» протяженностью 13,000 км с идентификационным номером 11 208 ОП МР 041 и «ФИО2 - Бор» протяженностью 1,5 км с идентификационным номером 11 208 ОП МР 044.

В силу положений статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.В соответствии со статьей 13 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года Комиссия Таможенного союза приняла технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее – Технический регламент).

Требования настоящего технического регламента гармонизированы с Европейским Соглашением о международных автомагистралях (СМА) ЕЭК ООН, Женева, 15 ноября 1975 года, Конвенцией о дорожном движении ЕЭК ООН, Вена, 8 ноября 1968 г.; Конвенцией о дорожных знаках и сигналах ЕЭК ООН, Вена, 8 ноября 1968 г., Директивой Европейского союза 2004/54/ЕС от 29 апреля 2004, Соглашением о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств - участников Содружества Независимых Государств от 4 июня 1999 г.

Согласно статье 1 Технического регламента последний принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; охраны окружающей среды, животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (часть 1).

Настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (часть 2).

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия (часть 4).

Автомобильная дорога визуально идентифицируется как объект, представляющий собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения наземных транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения. Все автомобильные дороги общего пользования государств - членов Таможенного союза должны иметь наименование с указанием начального, конечного, а при необходимости и промежуточного пунктов, индекс и номер в соответствии с установленным в государствах - членах Таможенного союза порядком обозначения автомобильных дорог общего пользования, присвоения им наименования, индекса и порядкового номера с учетом их значения, класса и категории (часть 6).

В статье 2 Технического регламента дается понятие «автомобильная дорога», под которой понимается комплекс конструктивных элементов, предназначенных для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и (или) грузов, а также участки земель, предоставленные для их размещения; а также «содержание автомобильной дороги», под которым понимается комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (часть 7).

Согласно части 13 Технического регламента к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся следующие, а именно мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению (ч. 13.1 п.п. «а», «в»).

Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. Кроме того, ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (ч. 13.2 п.п. «а», «в»).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 принят Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования».

Согласно вышеуказанному перечню, с 01 сентября 2016 года в Российской Федерации действует межгосударственный стандарт ГОСТ 33382-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Техническая классификация». Настоящий стандарт распространяется на введенные в эксплуатацию и проектируемые автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к их технической классификации. Согласно пункту 4.1 данного стандарта автомобильные дороги разделяют на категории, в том числе эксплуатируемые: в зависимости от величины фактической интенсивности движения транспортных средств с учетом потребительских свойств автомобильной дороги и условий доступа на нее. При этом, категория позволяет обеспечить соответствующие потребительские свойства дороги, путем предъявления определенных технических требований.

Кроме того, с 01 сентября 2016 года в Российской Федерации действует межгосударственный стандарт ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию». В настоящем стандарте установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения, а также применены следующие термины с соответствующими определениями, а именно «дефект», под которым понимается несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта (пункт 3.1). Требования к эксплуатационному состоянию дорог в соответствии с настоящим стандартом определяют по категориям дорог по ГОСТ 33382 или по уровням эксплуатационного состояния, установленным нормативными документами государств - участников Соглашения (за исключением 5 уровня) (пункт 4.1). При этом, продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения и не превышать для соответствующих категорий дорог значений, указанных в таблице 1, для дорог с уровнями эксплуатационного состояния - соответствовать требованиям национальных стандартов государств - участников Соглашения (пункт 5.2.1).

Статья 4 Технического регламента говорит о презумпции соответствия, то есть соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия (часть 15).

Так, согласно статье 5 Технического регламента, оценка соответствия автомобильных дорог на всех этапах их жизненного цикла требованиям настоящего технического регламента осуществляется в следующем порядке, в частности, при эксплуатации автомобильных дорог, дорожных сооружений на них и элементов обустройства - в формах текущего контроля состояния автомобильной дороги и дорожных сооружений на ней и элементов обустройства, а также приемки выполненных работ по их ремонту и содержанию (ч. 16 п. «в»).

При этом, текущий контроль состояния автомобильной дороги и сооружений на ней осуществляется заказчиком путем периодических осмотров, а также диагностики автомобильных дорог с выявлением и учетом имеющихся дефектов конструктивных элементов автомобильных дорог, оценкой качества их содержания и эксплуатационного состояния, в порядке, установленном международными и региональными стандартами, а в случае их отсутствия - национальными (государственными) стандартами государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента Таможенного союза (часть 22).

Следовательно, автомобильные дороги должны соответствовать требованиям вышеуказанного Технического регламента посредством обеспечения выполнения его требований непосредственно либо выполнением международных, региональных и национальных (государственных) стандартов.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что автомобильные дороги общего пользовании местного значения «ФИО2 - Северный» и «ФИО2 - Бор», расположенные в границах МО «Выйское» Верхнетоемского района Архангельской области, должны соответствовать требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и о техническом регулировании, а именно должны быть созданы безопасные условия перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений, а также проводится работы по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.

Как усматривается из материалов дела, 09 июля 2018 года между администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район» и ООО «Северный» заключен муниципальный контракт № 40/18 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Выйское», в том числе автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского района Архангельской области «ФИО2 - Северный» протяженностью 13,0 км и «ФИО2 - Бор» 1,500 км.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, сторонами не оспариваются.

Согласно п.п. «з» п. 2 ч. 6 раздела IV Классификация работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

В перечень и объем работ по содержанию автомобильных дорог согласно вышеуказанному муниципальному контракту входит, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов (по необходимости, но не реже 1 раза в 15 дней). В техническом задании к муниципальному контракту также предусмотрено профилирование, но только при наличии снежного покрова на проезжей части автомобильной дороги с переходным и грунтовым покрытием вместе с уплотнением снежного покрова.

Доводы административного ответчика о том, что обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог «ФИО2 - Северный» и «ФИО2 - Бор» согласно заключенному муниципальному контракту возложена на подрядчика ООО «Северный», являются необоснованными, поскольку ООО «Северный» выполняет только часть работ по содержанию автомобильной дороги в пределах технического задания муниципального контракта, которые не входят в заявленные прокурором требования.

Исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении обязанности на административного ответчика устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и привести в соответствие с такими требованиями законодательства автомобильные дороги общего пользовании местного значения «ФИО2 - Северный» и «ФИО2 - Бор», расположенные в границах МО «Выйское» Верхнетоемского района Архангельской области, а именно устранить на протяжении всей проезжей части автомобильных дорог «ФИО2 - Северный» и «ФИО2 - Бор» выбоины и иные повреждения или дефекты, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц с целью обеспечения круглогодичного и безопасного движения по ней.

Доводы административного ответчика и его представителя о том, что в рассматриваемом случае не подлежат применению требования, ВСН 7-89 не освобождают последнего от обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и соответственно привести рассматриваемые автомобильные дороги в соответствии с требованиями норм федеральных законов и технических регламентов, о чем и просит прокурор. Защита охраняемых законом интересов и прав неопределенного круга лиц не может быть поставлена в зависимость от правильности ссылок прокурора на нормы технических регламентов при фактическом установлении нарушений их прав и законных интересов в ходе судебного заседания исходя из заявленных предмета и основания рассматриваемого иска.

Заявленный прокурором срок до 01 сентября 2019 года для исполнения решения суда суд считает разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. Каких-либо иных обоснованных предложений в части увеличения срока исполнения решения конкретно от стороны ответчика или его представителя суду не поступало. Отсутствие финансовых средств и наличие на исполнении других решений суда о приведении в соответствие с законодательством о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности автомобильных дорог уважительными основаниями для увеличения срока исполнения настоящего решения суда не являются.

Невыполнение ответчиком в полном объеме обязанностей, закрепленных за ним федеральными законами, по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения «ФИО2 - Северный» и «ФИО2 - Бор» суд признает незаконным бездействием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по не устранению нарушений и не приведению в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности автомобильных дорог общего пользования местного значения «ФИО2 - Северный» и «ФИО2 - Бор» незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» устранить и привести в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности автомобильные дороги общего пользовании местного значения «ФИО2 - Северный» и «ФИО2 - Бор», расположенные на территории Верхнетоемского района Архангельской области, а именно устранить на протяжении всей проезжей части автомобильных дорог «ФИО2 - Северный» и «ФИО2 - Бор» выбоины и иные повреждения или дефекты, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц с целью обеспечения круглогодичного и безопасного движения по ней, в срок до 01 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: <...>.

Решение в окончательной форме принято 06 сентября 2018 года.

Председательствующий Я.А. Королева

Копия верна. Судья Я.А. Королева