Решение № 2А-113/2019 2А-113/2019~М-40/2019 М-40/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-113/2019

Дело № 2а-113/2019

Строка № 021а


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кантемировка 22 января 2019 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Грибченко Е.Д.,

при секретаре Кривенда М.А.,

с участием помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Донцова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кантемировского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Касьяновская средняя общеобразовательная школа», администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области о признании бездействия учреждения образования и органа местного самоуправления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Кантемировского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании бездействия учреждения образования и органа местного самоуправления незаконным, с требованиями обязать административных ответчиков в срок до 01.06.2019 года произвести установку периметрального ограждения территории МКОУ «Касьяновская СОШ», расположенного по адресу: Воронежская область, Кантемировский район, с, Касьяновка, ул. Советская, д. 6.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Кантемировского района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Касьяновская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Касьяновская СОШ»), в ходе которой установлено, что акт обследования и категорирования МКОУ «Касьяновская СОШ» утвержден 07.12.2017 года, в соответствии с которым и разделом 8 паспорта безопасности МКОУ «Касьяновская СОШ» сделан вывод о необходимости обеспечить образовательное учреждение системой видеонаблюдения и периметральным ограждением. Территория МКОУ «Касьяновская СОШ» не имеет ограждения.

В феврале 2016 года прокуратурой района вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, комплекс мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию МКОУ «Касьяновская СОШ» не принят, ограждение территории не установлено.

В ходе настоящей проверки установлено, что выявленные нарушения в полном объеме не устранены, комплекс мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию МКОУ «Касьяновская СОШ» не принят, ограждение территории не установлено (л.д. 4-7).

В судебном заседании помощник прокурора Кантемировского района Донцов А.И. административные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

В силу ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки.

В судебное заседание административные ответчики: директор МКОУ «Касьяновская СОШ» - ФИО1 и представитель администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области, действующая на основании доверенности от 09.01.2019 года, ФИО2, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д. 33, 35), не явились по уважительной причине, просили (каждый) дело рассмотреть в его отсутствие, признавая административный иск в полном объеме, что подтверждается письменными заявлениями, приобщенными к материалам административного дела (л.д. 31, 37).

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав доводы помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Донцова А.И., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее ФЗ N 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Из статьи 3 указанного закона следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании части 3.1 статьи 5 ФЗ N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Судом установлено, и из материалов дела усматривается, что Кантемировской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МКОУ «Касьяновская СОШ», в результате которой установлено, что здание МКОУ «Касьяновская СОШ» не оборудовано периметральным ограждением территории, что подтверждается представлением прокуратуры № 2-15-2016/362 от 08.02.2016 года (л.д. 9-12).

В настоящее время ограждение по всему периметру МКОУ «Касьяновская СОШ» не установлено, что подтверждается объяснительной директора МКОУ «Касьяновская СОШ» ФИО1, а также актом обследования объекта от 20.12.2018 года, согласно которому по периметру ограждение частично отсутствует (л.д. 14, 39-41).

В Уставе МКОУ "Касьяновская СОШ» отражено место нахождения учреждения (юридический и фактический адрес): 396701, <...>, где и осуществляется образовательная деятельность учреждения (л.д. 17-30).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее ФЗ N 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. п. 2 части 3 статьи 28 ФЗ N 273-Ф к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 ФЗ N 273-Ф образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 ФЗ N 273-Ф охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ N 1235 установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пп. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Пункт 15 указанных Требований устанавливает, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории)

Как видно из материалов дела, 8 февраля 2016 года прокуратурой Кантемировского района в МКОУ «Касьяновская СОШ» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремисткой деятельности и терроризму, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждается объяснительной директора МКОУ «Касьяновская СОШ» ФИО1, а также актом обследования объекта от 20.12.2018 года, согласно которому по периметру ограждение частично отсутствует (л.д. 14, 39-41).

Таким образом, отсутствие ограждения территории МКОУ «Касьяновская СОШ» способствует снижению уровня безопасности учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные административные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Кантемировского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Касьяновская средняя общеобразовательная школа», администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области о признании бездействия учреждения образования и органа местного самоуправления незаконным удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области и муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Касьяновская средняя общеобразовательная школа» по установлению периметрального ограждения территории МКОУ «Касьяновская СОШ» незаконным.

Обязать администрацию Кантемировского муниципального района Воронежской области и муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Касьяновская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.06.2019 года произвести установку периметрального ограждения территории МКОУ «Касьяновская СОШ», расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с МКОУ «Касьяновская ООШ», расположенного по адресу: <...>, государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход местного бюджета.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Кантемировского муниципального района Воронежской области и МКОУ «Касьяновская СОШ» в Кантемировский районный суд Воронежской области и прокурору Кантемировского района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Д. Грибченко