Решение № 2-178/2018 2-178/2018 ~ М-149/2018 М-149/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-178/2018

Дело № 2-178/2018
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации город Онега 11 мая 2018 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шахровой О.А.,

при секретаре Саутиевой А.И., с участием:

ст. помощника Онежского межрайонного прокурора Васьковского Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», о возложении обязанности организовать разработку проектов зон санитарной охраны и получения санитарно – эпидемиологического заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны водозабора и водопроводных сетей <Адрес>,

у с т а н о в и л:

Онежский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления в силу решения суда организовать разработку проектов зон санитарной охраны, получению санитарно - эпидемиологического заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны водозабора и водопроводных сетей <Адрес> в соответствии с СанПиН 2.<Дата>-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <Дата> ....

В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения водного и санитарно- эпидемиологического законодательства хозяйствующими субъектами, использующими водные объекты с целью водозабора для питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения населения. В ходе проверки установлено, что МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания» (далее по тексту – МУП «Покровская РК» осуществляет пользование источниками водоснабжения – водозабором и водопроводными сетями в <Адрес> в целях питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения населения. Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно- эпидемиологического заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны собственником водозаборных сооружений МО «Онежский муниципальный район» не выполнена. МО «Онежский муниципальный район», в лице администрации МО «Онежский муниципальный район», обязано организовать разработку проектов зон санитарной охраны, получить санитарно- эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны водозабора и водопроводных сетей <Адрес>. Собственником водозабора и водопроводных сетей в <Адрес> является МО «Онежский муниципальный район». Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно- эпидемиологического заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны водозабора и водопроводных сетей <Адрес> лежит на МО «Онежский муниципальный район», как на собственнике водозаборных и водопроводных сооружений. Непринятие надлежащих мер администрацией МО «Онежский муниципальный район» по исполнению названных обязанностей ставит под угрозу санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, нарушает права неопределенного круга граждан на благополучную окружающую среду.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Васьковский Е.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Онежский муниципальный район», представитель третьего лица МУП «Покровская РК» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно представленному отзыву администрация МО «Онежский муниципальный район» возражает против удовлетворения заявленных требований (л.д.41).

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав доводы прокурора, исследовав доказательства по делу, суд пришел к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона РФ от <Дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ) гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч.1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст. 37 ВК РФ водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных, в том числе дренажных, вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.

Как установлено в судебном заседании, Онежской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения водного и санитарно - эпидемиологического законодательства хозяйствующими субъектами, использующими водные объекты с целью водозабора для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения населения. В ходе проверки установлено, что МУП «Покровская РК» осуществляет пользование источниками водоснабжения - водозабором и водопроводными сетями в <Адрес> в целях питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения населения. При этом обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно- эпидемиологического заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны собственником водозаборных сооружений МО «Онежский муниципальный район» не выполнена. МО «Онежский муниципальный район», в лице администрации МО «Онежский муниципальный район», обязано организовать разработку проектов зон санитарной охраны, получить санитарно- эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны водозабора и водопроводных сетей <Адрес>. Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно - эпидемиологического заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны водозабора и водопроводных сетей <Адрес> лежит на МО «Онежский муниципальный район», как на собственнике водозаборных и водопроводных сооружений (л.д.9-31).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от <Дата> "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Статьей 8 Федерального закона от <Дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса РФ, водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Пунктами 1.2, 1.3 указанного СанПиН определены санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водопроводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п. 1.6 Правил, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (пункт 1.11 Правил).

В соответствии с пунктом 1.12 Правил в состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пункту 1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами.

Относительно доводов администрации МО «Онежский муниципальный район», указанных в отзыве на исковое заявление о том, что поскольку в соответствии с постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... имущество - водозабор и водопроводные сети <Адрес> закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Покровская РК» МО «Онежский муниципальный район», постольку обязанность по разработке проекта ЗСО не может быть возложена на администрацию МО «Онежский муниципальный район», так как она не является хозяйствующим субъектом, использующим водные объекты с целью водозабора для питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения населения, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, <Дата> между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации МО «Онежский муниципальный район», в лице председателя ФИО1, и МУП «Покровская РК» МО «Онежский муниципальный район», в лице директора ФИО2 заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, согласно п.1.1 которого на основании постановления администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... за МУП «Покровская РК» закрепляется на праве хозяйственного ведения имущество согласно приложению ..., являющегося неотъемлемой частью договора (л.д.10-17).

Сведениями Управления Росреестра по <Адрес> и НАО подтверждено, что собственником водозабора и водопроводной сети в <Адрес> является МО «Онежский муниципальный район» (л.д.18-23).

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <Дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Именно ответчик как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Непринятие администрацией МО «Онежский муниципальный район» надлежащих мер по исполнению обязанностей по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологического заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны водозабора и водопроводных сетей <Адрес> ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие населения, нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Онежского межрайонного прокурора о возложении на администрацию МО «Онежский муниципальный район» обязанностей по организации разработки проектов зон санитарной охраны, получению санитарно - эпидемиологического заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны водозабора и водопроводных сетей <Адрес> в соответствии с СанПиН 2.<Дата>-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <Дата> ....

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает сроки для выполнения возложенных на ответчика обязанностей, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд считает разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, следовательно, в силу ч. 4 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина взысканию по данному делу не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Онежского межрайонного прокурора, поданные в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», о возложении обязанности организовать разработку проектов зон санитарной охраны и получения санитарно – эпидемиологического заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны водозабора и водопроводных сетей <Адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в течение одного года со дня вступления в силу решения суда организовать разработку проектов зон санитарной охраны, получению санитарно- эпидемиологического заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны водозабора и водопроводных сетей <Адрес> в соответствии с СанПиН 2.<Дата>-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <Дата> ....

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.

Председательствующий судья О.А. Шахрова