Постановление № 5-750/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 5-750/2017

Дело №5-750/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Пархоменко Г.Л. (<...>)

при секретаре Кузиной К.С.,

рассмотрев 31 мая 2017 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад №397 комбинированного вида», <данные изъяты>

установил:

В Куйбышевский районный суд города Омска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад №397 комбинированного вида».

В ходе судебного разбирательства установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области при осуществлении административного расследования в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад №397 комбинированного вида», расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 10 минут выявлены нарушения требований ст. 11, ст.24, ст.28, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.1, 5.1, 5.2, 17.1, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а, именно: в группе №6 неудовлетворительное санитарно-техническое состояние стен, потолка. В приемной группы №6 по причине протекания кровли значительные дефекты отделки стены у входа в приемную, бумажные обои отходят от стен, частично отсутствуют; потолок имеет дефекты в виде трещин, отслоений, побелка осыпается. В спальной в месте вентиляционных решеток следы протекания, дефекты побелки стены. В туалетной дефекты побелки потолка в виде трещин и отслоений, побелка осыпается. Над лестничным маршем по причине протекания кровли побелка потолка имеет значительные дефекты побелки – отслаивается, трескается, осыпается по всей длине потолка. Лестница ведет к бассейну (дверь между первым и вторым этажом), к группам №№7,10 и административным кабинетам. В группе №10 в тамбуре дефекты побелки потолка в виде трещин, отслоений, штукатурка частично осыпается; бумажные обои отходят от стен. В приемной следы протекания - в углу обои отстают от стены, у входа в игровую дефекты побелки в виде трещин. В игровой значительные дефекты отделки потолка – побелка отслаивается и осыпается, в многочисленных трещинах и сколах. В туалетной следы протекания – у канализационной трубы отслоения штукатурки в умывальной зоне, в зоне санузлов дефекты потолка в виде отслоения и трещин. Нарушения отделки стен и потолка не позволяют проводить качественную уборку и дезинфекцию.

Законный представитель БДОУ г.Омска «Детский сад №397 комбинированного вида» Ш.Д.Ш., действующая на основании выписки из приказа, в судебном заседании вину юридического лица признала и пояснила, что нарушения имеют место быть. Здание детского сада представляет собой 2-х этажное строение, в котором имеется 11 групп. Нарушения возникли весной 2017 года из-за протекания кровли, ремонт которой в последний раз проводился в 2006 году. Нарушения выявлены в группах №6, №10, над лестничным маршем. Данный лестничный марш ведет к группам №7, №10, бухгалтерии, бассейну. Всего в здании имеется 3 лестничных марша. Данные нарушения не были устранены в связи с отсутствием финансирования. Своими силами произвели ремонт, устранили нарушения в группе №6 и на потолке над лестничным маршем. На сегодняшний день группы № 6, №10 закрыты. В группе №10 ремонт будет осуществлен после замены кровли.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, Т.Е.А. в судебном заседании пояснила, что основанием проведения административного расследования в отношении БДОУ г.Омска «Детский сад №397 комбинированного вида» послужило обращение, поступившее в Управление Роспотребнадзора по Омской области. В ходе осмотра помещений детского учреждения был выявлены нарушения требований санитарных норм в группах №6,10 и над лестничным маршем. Поскольку в настоящее время нарушения в группе №6 и над лестничным маршем устранены, а нарушения в группе №10 имеют место быть, просила приостановить деятельность группы №10 БДОУ г. Омска «Детский сад №397 комбинированного вида», поскольку выявленные нарушения могут повлечь угрозу жизни и здоровью детей.

Должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, составившее протокол об административном правонарушении, Ч.Н.П. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется как действие (бездействие) по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В рассматриваемом случае БДОУ г.Омска «Детский сад №397 комбинированного вида» вменено нарушение требований ст. 11, ст.24, ст.28, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.1, 5.1, 5.2, 17.1, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» обязывает юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

15 мая 2013 года Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (п.1.1СанПиН 2.4.1.3049-13).

СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» предусмотрено:

5.1. Стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

5.2. Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств. Отделка помещений медицинского блока должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к медицинским организациям.17.1. Все помещения убираются влажным способом с применением моющих средств не менее 2 раз в день при открытых фрамугах или окнах с обязательной уборкой мест скопления пыли (полов у плинтусов и под мебелью, подоконников, радиаторов и т.п.) и часто загрязняющихся поверхностей (ручки дверей, шкафов, выключатели, жесткую мебель и др.). Влажная уборка в спальнях проводится после ночного и дневного сна, в групповых - после каждого приема пищи. Влажная уборка спортивных залов проводится 1 раз в день и после каждого занятия. Спортивный инвентарь ежедневно протирается влажной ветошью, маты - с использованием мыльно-содового раствора. Ковровые покрытия ежедневно очищаются с использованием пылесоса. Во время генеральных уборок ковровое покрытие подвергается влажной обработке. Возможно использование моющего пылесоса. После каждого занятия спортивный зал проветривается в течение не менее 10 минут.

17.6. Генеральная уборка всех помещений и оборудования проводится один раз в месяц с применением моющих и дезинфекционных средств. Окна снаружи и изнутри моются по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (весной и осенью).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по адресу: <адрес>, находится бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад №397 комбинированного вида», где осуществляется образовательная деятельность, что подтверждается копией Устава БДОУ г. Омска «Детский сад №397 комбинированного вида» (л.д.41-51).

Нарушение требований ст. 11, ст.24, ст.28, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.1, 5.1, 5.2, 17.1, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области при осуществлении административного расследования в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад №397 комбинированного вида», расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 10 минут выявлены нарушения требований ст. 11, ст.24, ст.28, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.1, 5.1, 5.2, 17.1, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»(л.д.3-4);

- объяснением заведующей БДОУ г.Омска Детский сад №397 комбинированного вида» Ш.Д.Ш.., в котором пояснила, что ремонт кровли не проводился по причине недостаточного финансирования. Группы №6, №10 были закрыты ее приказом с момента начала протекания. Проведение косметического ремонта требует финансовых затрат. Соответственно ремонтные работы будут проводиться по мере финансирования (л.д.5);

- фототаблицей, на которой отражены зафиксированные в протоколе об административном правонарушении нарушения санитарно-эпидемиологических требований (л.д.9-12,18-36);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы нарушения санитарных требований в группах №6, №10 и лестничном марше БДОУ г.Омска«Детский сад №397 комбинированного вида» по адресу: <адрес>, вызванные протеканием кровли (л.д.13-15);

- заключением специалиста, согласно которому нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации работы в группах №№6,10 и лестничной клетке БДОУ г.Омска «Детский сад №397 комбинированного вида» по адресу: <адрес>, оказывают отрицательное влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие объекта, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей и работников учреждения, что требует административного приостановления деятельности (л.д.37-39).

Таким образом, наличие вышеизложенных нарушений нашло свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд находит доказанной вину бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад №397 комбинированного вида» в нарушении требований ст. 11, ст.24, ст.28, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.1, 5.1, 5.2, 17.1, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с действующим административным законодательством.

Действия бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад №397 комбинированного вида» правильно квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

Доводы законного представителя Ш.Д.Ш. о том, что нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования, судом не могут быть приняты во внимание, исходя из следующего.

Обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в силу ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" возложена в том числе на юридических лиц.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пп. 2. п.2.4 Устава для реализации основных задач учреждение имеет право оказывать дополнительные платные образовательные услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 2.6 Устава определены направления, по которым Учреждение может оказывать дополнительные платные образовательные услуги.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что вина бюджетного дошкольного образовательного учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что у учреждения имелась возможность устранить выявленные нарушения, но им не были приняты все возможные меры по соблюдению санитарных правил, с учетом отсутствия в материалах дела доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению санитарно-эпидемиологических требований.

Ссылка бюджетного образовательного учреждения города Омска «Детский сад №397 комбинированного вида» на отсутствие надлежащего финансирования не свидетельствует о принятии учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд принимает признание вины юридическим лицом в совершении правонарушения, частичное устранение нарушений.

В судебном заседании установлено, что в группе №6 проведен косметический ремонт стен потолка. В приемной группы №6 покраска панелей масляной краской и побелка стен и потолка. В спальной в месте вентиляционных решеток дефекты побелки устранены.В туалетной проведена побелка потолка, стены окрашены на всю высоту, дефектов отделки нет. Над лестничным маршем устранены дефекты отделки, проведена побелка, что подтверждается заключением главного специалиста-эксперта отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области, составленным 29.05.2017, согласно которому помещение группы №6 и лестничная клетка не несут угрозы жизни и здоровью детей и сотрудников.

Вместе с тем, принимая во внимание, что дальнейшая эксплуатация группы №10 бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад №397 комбинированного вида», создает угрозу жизни и здоровью детей, суд приходит к выводу о том, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад №397 комбинированного вида» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации группы №10 БДОУ г.Омска«Детский сад №397 комбинированного вида», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 60 суток с правом осуществления работ по устранению выявленных нарушений.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня оглашения или получения копии постановления.

Судья /подпись/Постановление вступило в законную силу 14.06.2017 Г.Л. Пархоменко