Решение № 2А-2176/2024 2А-2176/2024~М-2100/2024 М-2100/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 2А-2176/2024

Административное дело № 2а-2176/2024

УИД 30RS0005-01-2024-003448-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2024 года г. Ахтубинск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каталевской С.Е., с участием представителя административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Салыковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>А, административное дело по административному исковому заявлению заместителя Ахтубинского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству площадок ТКО, заинтересованное лицо администрация МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Ахтубинского городского прокурора <адрес>, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно, на обустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>». Обязать администрацию МО «<адрес>» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес> крышками на контейнерах, установить трехстороннее ограждение.

В обоснование своих требований, указав, что Ахтубинской городской прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией МО «<адрес>» законодательства об отходах производства и потребления, в ходе, которой установлено, что на территории муниципального образования расположены площадки накопления твердых коммунальных отходов, находящиеся в ведении администрации МО «<адрес>». Площадка, расположенная по адресу: <адрес> не обустроена в соответствии с требованиями закона, не имеет трехстороннего ограждения, на контейнере не имеется крышки, что создает антисанитарные условия, влечет нарушение прав и свобод человека. В результате бездействия административного ответчика нарушаются интересы неопределённого круга лиц граждан, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации, так как окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на земле, и как неотъемлемая часть среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическими правонарушениями. В этой связи прокурор в соответствии требованиям статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился с данным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Представитель административного истца помощник Ахтубинского городского прокурора <адрес> Салыкова И.С. в судебном заседании заявленные административные требования уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно обустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, и с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного, на территории Астраханской области, утвержденным Постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 июня 2019 года № 29, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>», и обязать администрацию МО «<адрес>» обеспечить обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>», а именно, обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, трехсторонним ограждением, крышками на контейнерах, в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» Т.Е.С. в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представит заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения требований возражал, указав, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселка Верхний Баскунчак, утвержденного распоряжением администрации МО «<адрес>» от 23 сентября 2020 года № 71-р, в редакции от 19 июня 2024 года № 39-р, на территории поселка Верхний Баскунчак расположено 223 места (площадок) накопления ТКО. Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 требование о наличии крышки на контейнерах не предусмотрено. Обустройство мест (площадок) накопления ТКО осуществляется администрацией в постоянном режиме, для чего на данные цели ежегодно выделяются денежные средства из соответствующей статьи расходов местного бюджета. Единовременно осуществить обустройство всех находящихся на территории муниципального образования площадок накопления ТКО не представляется возможным, ввиду ограниченности выделяемых денежных средств на данную статью расходов бюджета. Выявленные прокуратурой одной необустроенной площадки накопления ТКО из множества остальных площадок не может являться основанием для суждения о принятых и не принятых мерах со стороны администрации в сфере содержания (обустройства) площадок накопления ТКО. Прокуратура никоим образом не взаимодействовала с администрацией в целях внесудебного устранения нарушений законодательства, не произвела оценку необходимых бюджетных расходов муниципального образования.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, возражений не представлено.

В связи с тем, что административный ответчик, заинтересованное лицо, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, административный ответчик просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора <адрес> Салыкову И.С., исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (СанПиН 2.1.3684-21) предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Площадки для накопления ТКО являются элементами благоустройства территории, располагаются на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена и их использование осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно Порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, от 24 июня 2019г. № 29, ответственность за обустройство и надлежащее содержание мест (площадок) накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут: органы местного самоуправления муниципальных образований (далее - ОМС) в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах "б", "в", "г", "д" настоящего пункта. Расположение контейнерных площадок определяется ОМС. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки.

Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов.

Распоряжением администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес>, согласно которому администрация является собственником площадок накопления ТКО, находящихся на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>», в том числе, по адресу: <адрес> вблизи <адрес>.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «<адрес>», утвержденному распоряжением администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, место (площадка) накопления ТКО по адресу: <адрес>, предназначена для жителей, а также поселковой полиции.

Согласно акту выездной проверки Ахтубинской городской прокуратуры <адрес>, площадка накопления ТКО по <адрес>, напротив поселковой полиции, в <адрес>, на которой установлены контейнеры без крышки, не имеется ограждения с трех сторон.

Таким образом, установлено несоответствие указанной площадки требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, Порядку накопления твердых коммунальных отходов (с том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденному постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 июня 2019 года № 29.

Частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

После проведенного осмотра контейнерных мест (площадок) для ТКО на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>» административному истцу стало известно о нарушении прав, законных интересов неопределённого круга лиц, выразившееся в непринятии в полном объеме мер, направленных на устранение нарушений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно обустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, и с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от 24 июня 2019 года № 29, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>

Административное исковое заявление прокурором подано в установленные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства сроки.

Согласно Порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденному постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 июня 2019 года № 29, контейнер для ТКО должен иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей. В данном случае спорная контейнерная площадка крышей не оборудована, в связи с чем, контейнер для ТКО должен иметь крышку.

Доводы представителя административного ответчика о том, что санитарными правилами и нормами не предусмотрено наличие крышек на контейнерах для ТКО, не могут быть приняты судом исходя из изложенного выше.

Также представителем административного ответчика указано, что единовременно осуществить обустройство всех находящихся на территории муниципального образования площадок накопления ТКО не представляется возможным, ввиду ограниченности выделяемых денежных средств на данную статью расходов бюджета, работа в этом направлении ведется, в 2023 года выполнены подрядные работы по обустройству 10 площадок накопления ТКО на сумму 353 040 рублей, работы включали устройство бетонного основания и металлического ограждения площадки ТКО, что подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ, в марте 2024 года произведена закупка контейнеров ТКО в количестве 33 штук на сумму 297 000 рублей, что подтверждается муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, на 2025 года на обустройство площадок накопления ТКО в проекте бюджета запланировано выделение денежных средств в сумме 150 000 рублей. Административный ответчик не бездействует, имеет место ограниченность предпринимаемых действий, обусловленная рамками выделяемых бюджетных средств на указанную сферу деятельности, в связи, с чем оснований для признания незаконным бездействия администрации не имеется.

Суд находит доводы представителя административного ответчика не состоятельными, спорная площадка накопления ТКО не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, администрацией МО «<адрес>» не приняты меры для ее обустройства твердым покрытием, ограждением с трех сторон и контейнерами, имеющими крышку, при этом отсутствие достаточного количества денежных средств в бюджете на эти цели, не является основанием для признания того, что администрация не бездействует.

Досудебный порядок урегулирования споров для данной категории дел в целях внесудебного устранения нарушений законодательства не предусмотрен.

Доводы административного ответчика о том, что административным истцом не была предварительно проведена оценка необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов, что предусмотрено приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», не является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, в силу того, что финансовые затраты на обустройство спорной площадки накопления ТКО не требуют значительных бюджетных средств.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает удовлетворить требования административного истца, признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно обустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>», и обязать администрацию МО «<адрес>» обеспечить обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>», а именно, обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, напротив поселковой полиции, ограждением с трех сторон, крышками на контейнерах.

С учетом требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя Ахтубинского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству площадок ТКО, заинтересованное лицо администрация МО «Ахтубинский муниципальный район <адрес>», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>», находящейся по адресу: <адрес> (ИНН №) выразившееся в непринятии мер направленных на устранение нарушений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно по обустройству в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного, на территории <адрес>, утвержденным Постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>».

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>» обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>» расположенную по адресу: <адрес>, крышками на контейнерах, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Судья: Лубянкина Ю.С.