Постановление № 5-13/2025 от 17 июля 2025 г. по делу № 5-13/2025

Дело № 5-13/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чита 18 июля 2025 года

Судья Шилкинского районного суда Забайкальского края А.А. Клинов, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении директора ФГКУ «Оптовая база №» Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

20.05.2025 года прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Е., поскольку тот являясь директором ФГКУ «Оптовая база №», в нарушение требований законодательства, ФГКУ «Оптовая база №» не в полном объеме принимает все необходимые меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, должностным лицом допущены нарушения указанные в акте проверки и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Действия Е. прокурором квалифицированы по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 20.35 КоАП РФ, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ.

В судебном заседании Е. виновным себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ не признал, суду пояснил, что как должностное лицо принял все зависящие от него меры направление на выполнение требований Закона, однако, в виду отсутствия финансирования, поименованные прокурором частично нарушения имеют место быть. Защитник правонарушителя полагает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Е. состава административного правонарушения, поскольку с его стороны приняты все надлежащие меры, направленные на устранение нарушений Закона, их наличие вызвано объективными причинами, в частности отсутствием надлежащего финансирования учреждения на эти цели, в настоящее время часть нарушений устранена. Помимо этого, учреждение имело на период проверки переносной комплекс обнаружения, приобретение стационарного комплекса обнаружения требует дополнительного финансирования в размере 150 млн. рублей, на территории учреждения установлена система видеонаблюдения, действительно имеется часть нарушений, поименованных в акте проверки, однако сейчас сама система приобретена, но не осуществлен ее монтаж, частично отсутствуют средства ограждения. Е. в соответствии с установленным планом подаются заявки на финансирование мероприятий антитеррористической защищенности, такие заявки подаются и в целях устранения нарушений выявленных контролирующими органами, однако в связи с отсутствием финансирования они не исполняются.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения правонарушителя и его защитника, суд приходит к следующему:

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 20.35 КоАП РФ, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, определено административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ указанное дело об административном правонарушении подсудно судье районного суда.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов материального резерва утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2016 № 1053 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) системы государственного материального резерва и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1053).

Согласно п. 4 Постановления № 1053 в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в зависимости от степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий проводится категорирование объектов (территорий).

В силу п. 7 Постановления № 1053 В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в зависимости от степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий проводится категорирование объектов (территорий).

Устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории - объекты (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, затрагивает территорию одного или нескольких субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших, в том числе погибших, составляет более 50 человек либо размер материального ущерба составляет более 1 млрд. рублей;

б) объекты (территории) второй категории - объекты (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, затрагивает территорию 2 и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, но не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших, в том числе погибших, составляет от 10 до 50 человек либо размер материального ущерба составляет от 10 млн. рублей до 1 млрд. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы объекта (территории) либо за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших, в том числе погибших, составляет менее 10 человек либо размер материального ущерба составляет до 10 млн. рублей.

Согласно абз.1 пп. «А» п. 14 Постановления № 1053 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается проведением комплекса мер, которые осуществляются в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), а также пресечение нахождения беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов (далее - беспилотные аппараты) на объектах (территориях), что достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления.

В силу абз. 4 пп. «В» п. 14 Постановления № 1053 Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается проведением комплекса мер, которые осуществляются в следующих целях пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), что достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Согласно п. 15 Постановления № 1053 срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) составляет не более 12 месяцев со дня подписания акта о категорировании объекта (территории).

Наряду с изложенным, согласно абз. 3 пп. «А» п. 14 Постановления № 1053 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается проведением комплекса мер, которые осуществляются в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), а также пресечение нахождения беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов (далее - беспилотные аппараты) на объектах (территориях), что достигается посредством оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с пп. «Ж» п. 16 Постановления № 1053 к инженерно-техническим средствам охраны объектов (территорий) относятся средства защиты оконных и дверных проемов зданий, сооружений, помещений, а также замки и запирающие устройства.

Помимо изложенного, согласно абз. 2 пп. «А» п. 14 Постановления № 1053 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается проведением комплекса мер, которые осуществляются в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), а также пресечения нахождения беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов (далее - беспилотные аппараты) на объектах (территориях), что достигается посредством своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, в том числе с использованием беспилотных аппаратов, направленных на совершение террористического акта.

В силу абз. 2 и 3 пп. «В» п. 14 Постановления № 1053 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается проведением комплекса мер, которые осуществляются в целях пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), что достигается посредством: своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза), доставки с использованием беспилотных аппаратов запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, радиоактивных, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); исключения бесконтрольного нахождения на объектах (территориях) посторонних лиц, транспортных средств и беспилотных аппаратов.

В соответствии с пп. «Б» и «В» п. 17 Постановления № 1053 инженерно-технические средства охраны должны обеспечивать: выдачу сигналов на пункты управления о проникновении нарушителя, беспилотного аппарата на объект (территорию); определение времени и места проникновения на объект (территорию) нарушителя, беспилотного аппарата и направления их движения.

Наряду с изложенным, согласно п. 3 Постановления № 1053 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций).

Судом установлено, что на территории муниципального района «Шилкинский район» осуществляет деятельность Федеральное государственное казенное учреждение «Оптовая База №» (ИНН <***>), которое в нарушение требований законодательства, не в полном объеме принимает все необходимые меры к обеспечению антитеррористической защищенности. Директором ФГКУ «Оптовая база №» является Е., который в силу должностной инструкции обеспечивает в учреждении общую и пожарную безопасность, пропускной, внутриобъектовый и противопожарный режимы, а также поддержание работы в чрезвычайных ситуациях, несет ответственность за выполнение требований антитерростической защищенности и противодиверсионной защиты учреждения.

Приказом директора ФГКУ «Оптовая база №» от 17.01.2025 №-адм «О назначении должностного лица ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности» ответственным за указанное направление назначен ФИО3, занимающий в ФГКУ «Оптовая база №» должность начальника отдельной команды ведомственной охраны.

Паспорт безопасности объектов ФГКУ «Оптовая база №», как и акт категорирования объекта подписаны 15.11.2023.

14.05.2025 года в ходе проведения проверки прокурором были выявлены нарушения в области антитеррористической защищенности, указанные в акте и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки от 14.05.2025 года, паспортом безопасности объекта и не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Данные доказательства суд находится относимыми, допустимыми и достоверными, в своей совокупности свидетельствующими о наличии в действиях Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с этим, суд считает необоснованными доводы прокурора о назначении ответственным за обеспечение антитеррористической безопасности ненадлежащего должностного лица, поскольку ФИО4 назначен лишь ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности, общая ответственность же за обеспечение антитеррористической безопасности возложена в силу должностной инструкции на Е..

Вопреки доводам Е. в соответствии с должностной инструкцией он имеет право на внесение на рассмотрение руководителя Управления предложений по совершенствованию деятельности Учреждения, обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей, в его обязанности, помимо прочего, входит эффективное и целевое использование финансовых средств, направляемых на содержание и развитие учреждения.

Суду не представлено достаточных доказательств, подтверждающих, что нарушение требований закона вызвано обстоятельствами, не зависящими от должностного лица, и объективно являющимися непреодолимыми, либо в результате непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства и проведение мероприятий по исполнению требований закона, поскольку Е. не был лишен возможности исполнения подлежащих соблюдению требований закона. В данном случае должностное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, следовательно, им не были надлежащим образом исполнены его служебные обязанности. Направление Е. заявок на необходимость финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта в плановом порядке, а также после вынесения предписания об устранении нарушений законодательства, не может свидетельствовать о принятии им всех возможных мер направленных на устранение выявленных нарушений закона.

Действия Е. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 20.35 КоАП РФ, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность правонарушителя, который ранее не подвергался административному наказанию за совершение правонарушений в области отношений по охране общественной безопасности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать директора ФГКУ «Оптовая база №» Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10-ти суток со дня получения копии постановления.

Судья А.А. Клинов

Банковские реквизиты для уплаты административного штрафа:

получатель УФК по <адрес> (УФССП России по <адрес>):

л/с <***>, кор/счет 401 №, БИК 017601329, ИНН <***>;

КПП 753601001; КБК 32№, УИН: 32№

Наименование платежа - штраф за административное правонарушение

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в общий отдел Шилкинского районного суда <адрес> по адресу: <адрес>.

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить положения ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья Клинов А.А.