Решение № 2А-2110/2021 2А-2110/2021~М-1820/2021 М-1820/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-2110/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2021 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Золотухиной Г.А., при секретаре судебного заседания Бобрович А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2110/2021 по административному исковому заявлению Прокурора города Иркутска в защиту интересов муниципального образования г. Иркутск и неопределенного круга лиц к Администрации города Иркутска о возложении обязанности в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить приведение к единым значениям параметров и сроков строительства объекта местного значения «Общеобразовательная школа по <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Иркутска обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования <адрес> и неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о возложении обязанности в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить приведение к единым значениям параметров и сроков строительства объекта местного значения «Общеобразовательная школа по <адрес>».

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступила информация Службы архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии Программы комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес> плану <адрес> в части показателей образовательного учреждения, планируемого к строительству на земельном участке с кадастровым №. По результатам рассмотрения указанной информации Службы архитектуры <адрес> (далее - Служба) прокуратурой города установлено, что изложенные Службой доводы нашли свое подтверждение. Земельный участок с кадастровым №, площадью 31238кв.м. постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят в муниципальную собственность <адрес> с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее образование». Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок предоставлен МКУ «УКС <адрес>» в постоянное (бессрочное) пользование для строительства объекта начального и среднего общего образования.

Истец указывает, что в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ разработка и утверждение Генерального плана <адрес>, проектов планировки территорий <адрес>, а также программы комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес> относится к непосредственным полномочиям администрации <адрес>.

В соответствии с Генеральным планом <адрес>, утвержденным решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в действующей редакции решения Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым № располагается в планировочном элементе С-03-15 в функциональной зоне «Жилые зоны (С-03-15/100)», в границах которой предусмотрено планируемое размещение объекта местного значения - общеобразовательной организации (Ш-68), вместимостью 525 мест. Строительство данного объекта местного значения планируется осуществить в расчетный срок до 2030 года.

Согласно проекту планировки территории планировочного элемента С-03-15, утвержденному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в действующей редакции, в границах земельного участка с кадастровым № установлена граница зоны планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения «ЗР-5» для размещения общеобразовательной школы на 1400 мест, местоположение и площадь зоны - «В районе улиц Мелентьева, Старо-Кузьмихинская, 3,2 га».

Согласно указанному проекту планировки территории планировочного элемента С-03-15 существующий жилищный фонд составил 360 тыс. кв. м площади, население - 15 тысяч человек. Проектом предлагается строительство нового жилья на 121,6 тысяч кв. м площади с приростом населения до 18,1 тыс. человек. В настоящее время строительство жилья частично реализовано за счет строительства ЖК «Сигма», население составляет 17 тысяч человек.

Согласно местным нормативам градостроительного проектирования <адрес>, утвержденным решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, минимально допустимый уровень обеспеченности в местах в общеобразовательных школах составляет 120 мест на 1000 жителей, соответственно, на 18,1 тысяч человек требуется 2172 места в школах.

В период с 2019г. по настоящее время новых муниципальных общеобразовательных учреждений в <адрес> построено не было.

В Программе комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес> на момент ее утверждения решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривалось размещение на территории планировочного элемента С-03-15 общеобразовательной школы на 525 мест.

Вместе с тем, решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в Программу комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес> внесены изменения в части параметров вместимости общеобразовательной школы, планируемой к размещению на земельном участке с кадастровым номером №, в результате в действующей редакции п.152 Приложения № «Перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры <адрес>. Прогнозная оценка объемов финансирования мероприятий» к Программе комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес>, на территории планировочного элемента С-03-15 предусмотрено строительство объекта местного значения - общеобразовательной школы (ОМЗ Ш-68) на 800 мест со спортядром в районе <адрес>, которое планируется начать в 2023 году.

В рамках муниципальной программы «Образование», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Муниципальная программа), администрацией <адрес> на 2021 год запланированы работы по разработке проектно-сметной документации по объекту «Общеобразовательная школа по <адрес>» на 1125 мест.

В настоящее время по итогам открытого конкурса в электронной форме № на право заключения контракта на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Общеобразовательная школа по <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «УКС <адрес>» и ООО «АТОМЭКОПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт №. Срок разработки проектно-сметной документации указанного объекта составляет 280 календарных дней со дня заключения муниципального контракта - ДД.ММ.ГГГГ. Срок завершения мероприятия по строительству данного объекта -ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно доводам административного иска, несоответствие Генеральному плану <адрес> параметров планируемого к строительству на земельном участке с кадастровым № объекта местного значения - общеобразовательной школы по <адрес>», указанных в проекте планировки планировочного элемента С-03-15 и в Программе комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес> в действующей редакции, является нарушением требований ч.1 и ч.5 ст.26, ч.10 ст.45 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, по мнению административного истца, в результате указанных несоответствий между документом территориального планирования, документацией по планировке территории города и Программой комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес> в нарушение ч.1 ст.9, ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса РФ администрацией <адрес> не обеспечивается устойчивое развитие территорий муниципального образования <адрес>, в том числе устойчивое развитие социальной инфраструктуры города, тем самым не обеспечивается учет интересов граждан, проживающих в <адрес>.

Административный истец указывает, что прокуратурой города в адрес заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление прокуратуры города, при внесении изменений в Программу комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес>, утвержденную решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия предусмотренные в отношении объекта местного значения - общеобразовательная школа, размещаемая в граница планировочного элемента С-03-15, будут приведены в соответствие с положениями Генерального плана <адрес>, утвержденного решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, до настоящего времени вышеуказанные нарушения градостроительного законодательства администрацией <адрес> не устранены, параметры и сроки строительства объекта местного значения - общеобразовательной школы, планируемой к размещению в границах планировочного элемента С-03-15 на земельном участке с кадастровым №, предусмотренные в Программе комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес>, утвержденной решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и проекте планировки территории планировочного элемента С-03-15, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не приведены в соответствие с Генеральным планом <адрес>, утвержденным решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в действующей редакции решения Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец полагает, что в результате указанных нарушений федерального законодательства, допускаемых органом местного самоуправления городского округа - администрацией <адрес> нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на территории <адрес>, на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных образовательных учреждениях, гарантированные ч.2 ст.43 Конституции Российской Федерации. Кроме того, наличие указанных несоответствий в Генеральном плане <адрес>, проекте планировки территории планировочного элемента С-03-15 и Программе комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес> препятствует устойчивому развитию территорий муниципального образования <адрес>, в том числе устойчивому развитию социальной инфраструктуры города, и не позволяет в полной мере реализовать полномочия городского округа по решению вопросов местного значения по организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования.

Указанные обстоятельства подтверждаются также заключением Службы архитектуры <адрес>, представленным по требованию прокуратуры <адрес>, информацией администрации <адрес>, представленной по запросу прокуратуры города.

На основании изложенного, административный истец просит суд обязать администрацию <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ привести к единым значениям параметры и сроки строительства объекта местного значения - «Общеобразовательной школы по <адрес>», планируемой к размещению в границах планировочного элемента С-03-15 на земельном участке с кадастровым №, содержащиеся в Генеральном плане <адрес>, утвержденном решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проекте планировки территории планировочного элемента С-03-15, утвержденном постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и Программе комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес>, утвержденной решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании требования не признала.

Заинтересованное лицо Служба архитектуры <адрес> в суд представителя не направило.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Положениями, закрепленными в ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объекты местного значения - это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Таким образом, объекты общего образования, как планируемые, так и существующие в соответствии п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.20 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ являются объектами местного значения городского округа, поскольку необходимы для осуществления органами местного самоуправления городского округа полномочий по вопросам местного значения.

В соответствии с п.п.1, 4 ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение

документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.3 ч.2, ч.11 1 ст.9, ст.23 Градостроительного кодекса РФ документом территориального планирования городского округа является генеральный план городского округа.

Согласно п.1 ч.4 ст.23 Градостроительного кодекса РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны).

Согласно п.1 ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования, в том числе генерального плана городского округа, осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования и создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Также в соответствии с ч.5 ст.26 Градостроительного кодекса РФ реализация генерального плана городского округа осуществляется в том числе путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

В соответствии с ч.ч.5.1 и 5.2 ст.26 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов разрабатываются органами местного самоуправления городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов.

В соответствии с ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно ч.ч.4 и 6 ст.41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с ч.10 ст.45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:11868 площадью 31 238 кв.м имеет вид разрешенного использования «Дошкольное, начальное и среднее общее образование» и находится в собственности городского округа муниципального образования <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «УКС <адрес>» для строительства объекта начального и среднего общего образования.

Установлено, что Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план <адрес> (генеральный план).

Генеральным планом (в редакции решения Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) в отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым №, установлена функциональная зона «Зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4)». В данной функциональной зоне (Ж-4) предусмотрен к размещению объект местного значения «общеобразовательная школа на 1000 мест»;

Генеральным планом (в редакции решения Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) в отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:11868, установлена функциональная зона «Зоны застройки многоэтажными жилыми домами (9 эт. и более). Кроме того, часть земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:11868 расположена в функциональной зоне «Зоны объектов и сооружений физической культуры и спорта (Р 5)».

В функциональной зоне Ж-4 был предусмотрен к размещению объект местного значения «общеобразовательная школа на 1000 мест»;

Генеральным планом (в редакции решения Думы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №) в отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:11868, установлена функциональная зона «Жилые зоны (С-03-15/100)».

В данной функциональной зоне (С-03-15/100) предусмотрен к размещению объект местного значения «Общеобразовательная организация вместимостью 525 мест (Ш-68)».

Генеральным планом выделены сроки реализации: расчетный срок, на который рассчитываются все основные проектные решения - 2030 год; первая очередь, на которую определяются первоочередные мероприятия – 2025 год.

Согласно правилам землепользования и застройки части территории <адрес>, за исключением территории в границах исторического поселения <адрес>, утвержденным решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:11868, была установлена территориальная зона «Зоны застройки многоэтажными жилыми домами (9 эт. и более) (ЖЗ-104)».

В отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым 38:36:000029:11868, действовал проект планировки территории Академгородка, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым были установлены границы зон планируемого размещения объектов местного значения - школа-лицей на 1000 мест.

Согласно проекту планировки территории планировочного элемента С-03-15, утвержденному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в действующей редакции, в границах земельного участка с кадастровым № установлена граница зоны планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения «ЗР-5» для размещения общеобразовательной школы на 1400 мест, местоположение и площадь зоны - «В районе улиц Мелентьева, Старо-Кузьмихинская, 3,12 га».

При этом в проекте планировки территории С-03-15 имеется оговорка, вместимость объекта может уточняться на стадии архитектурно-строительного проектирования.

Согласно указанному проекту планировки территории планировочного элемента С-03-15 существующий жилищный фонд составил 360 тыс. кв. м общей площади, население - 15 тысяч человек. Проектом предлагается строительство нового жилья на 121,6 тысяч кв. м площади при приросте населения до 18,1 тыс. человек.

В Программе комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес> на момент ее утверждения решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривалось размещение на территории планировочного элемента С-03-15 общеобразовательной школы на 525 мест.

Вместе с тем, Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в Программу комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес> внесены изменения в части параметров вместимости общеобразовательной школы, планируемой к размещению на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000029:11868, в действующей редакции п.152 Приложения № «Перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры <адрес>. Прогнозная оценка объемов финансирования мероприятий» к Программе комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес>, на территории планировочного элемента С-03-15 предусмотрено строительство объекта местного значения - общеобразовательной школы (ОМЗ Ш-68) на 800 мест со спортядром в районе <адрес>.

В рамках муниципальной программы «Образование», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Муниципальная программа), администрацией <адрес> на 2021 год запланированы работы по разработке проектно-сметной документации по объекту «Общеобразовательная школа по <адрес>» на 1125 мест.

На момент рассмотрения данного дела по итогам открытого конкурса в электронной форме № на право заключения контракта на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Общеобразовательная школа по <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «УКС <адрес>» и ООО «АТОМЭКОПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт №. Срок разработки проектно-сметной документации указанного объекта составляет 280 календарных дней со дня заключения муниципального контракта - ДД.ММ.ГГГГ. Срок завершения мероприятия по строительству данного объекта -ДД.ММ.ГГГГ.

Со ссылкой на местные нормативы градостроительного проектирования <адрес>, утвержденные решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец указывает, что минимально допустимый уровень обеспеченности в местах в общеобразовательных школах составляет 120 мест на 1000 жителей, соответственно, на 18,1 тысяч человек требуется 2172 места в школах, отмечая, что в период с 2019г. по время рассмотрения дела новых муниципальных общеобразовательных учреждений в <адрес> построено не было.

В то же время, согласно доводам административного иска, права неопределенного круга лиц, проживающих на территории <адрес>, на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных образовательных учреждениях, гарантированные ч.2 ст.43 Конституции Российской Федерации нарушаются тем, что до настоящего времени администрацией <адрес> параметры и сроки строительства школы, предусмотренные в Программе комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес> и проекте планировки территории планировочного элемента С-03-15 не приведены в соответствие с Генеральным планом <адрес>, утвержденным решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в действующей редакции решения Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (предусматривающим срок строительства – до 2030 года и вместимость 525 мест).

Суд полагает, что административным истцом не представлено суду обоснование того, что в результате указания в Генеральном плане, Программе и проекте планировки на строительство школы с едиными параметрами вместимости будут восстановлены права неопределенного круга лиц, проживающих на территории <адрес>, на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных образовательных учреждениях, гарантированные ч.2 ст.43 Конституции Российской Федерации, поскольку не представлено доказательств самого нарушения данных прав именно различием параметров строительства данного объекта.

Административным истцом не указано, каким именно образом наличие указанных несоответствий в Генеральном плане <адрес>, проекте планировки территории планировочного элемента С-03-15 и Программе комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес> препятствует реализации полномочий городского округа по решению вопросов местного значения по организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно часть 3 статьи 17 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и к ним относятся в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

Приведенные выше нормы не указывают на наличие у органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов обязанности по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в границах определенного населенного пункта путем строительства объектов капитального строительства.

Требования прокурора об обязании органа местного самоуправления совершить действия, вытекающие из его полномочий в области образования, должны обеспечивать баланс между интересами защищаемых лиц и компетенцией органа местного самоуправления.

При этом не должна ущемляться самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, требования должны быть направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, таким образом, чтобы не повлечь за собой вмешательство в их компетенцию в области муниципального управления.

Заявленные прокурором требования не конкретизированы, в судебном заседании представитель административного истца допускал внесение изменений как в генеральный план, так и в проект планировки территории планировочного элемента и Программу комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес>,

Суд в таком случае учитывает, что из трех указанных административным истцом актов, регулирующих вопрос строительства образовательного учреждения, лишь один принимается исполнительно-распорядительным органом муниципального образования - администрацией <адрес>, а именно проект планировки территории планировочного элемента С-03-15, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, тогда как Генеральный план <адрес> и Программа комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес>, утверждаются решением Думы <адрес> – представительного органа местного самоуправления, что обеспечивает реализацию конституционно закрепленного принципа разделения властей.

Пояснения представителя административного истца со ссылкой на наличие у исполнительно-распорядительного органа муниципального образования права законодательной инициативы не могут быть признаны обоснованными, поскольку удовлетворение требований в заявленной редакции может повлечь необоснованное вмешательство в компетенцию исполнительных и представительных органов местного самоуправления и правотворческий процесс.

При рассмотрении данного дела судом учитываются требования п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" о том, что решение суда должно быть исполнимым и производство по каждому делу заканчивается исполнением решения суда.

С учетом указанного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования <адрес> и неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о возложении обязанности в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить приведение к единым значениям параметров и сроков строительства объекта местного значения «Общеобразовательная школа по <адрес>» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.А. Золотухина

Мотивированный текст решения суда изготовлен 12.07.2021.