Решение № 12-67/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-67/2019

Р Е Ш Е Н И Е

10 декабря 2019 года с. Баргузин

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Ивахиновой Э.В.,

при секретаре Краснослабодцеве О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении МБОУ «Гусихинская основная общеобразовательная школа», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ по жалобе ведущего специалиста Комитета по надзору и контролю в сфере образования и науки РБ ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Баргузинского района от 15.10.2019,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Баргузинского района РБот 15.10.2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Обжалуя вынесенное постановление, ведущий специалист Комитета по надзору и контролю в сфере образования и науки РБ ФИО1 обосновывает незаконностьпостановления тем, что согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 6 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», санитарно-эпидемиологические заключения выдаются о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления, в том числе, и образовательной деятельности.

Согласно п. 10 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», санитарно-эпидемиологические заключения подлежат переоформлению, в том числе, и в случаях реорганизации, изменения наименования.

Согласно п.п. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-

эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N966 «О лицензировании образовательной деятельности» отсутствие у лицензиата санитарно-эпидемиологического заключения является грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Имеющееся у МБОУ «Гусихинская ООШ» санитарно- эпидемиологическое заключение № № от

ДД.ММ.ГГГГ. о соответствии СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» утратило силу с момента введения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №189 от 29.12.2010г.

Таким образом, в 2010 году данное санитарно-эпидемиологическое заключение утратило свою силу. Кроме того, данное санитарно- эпидемиологическое заключение оформлено на иное юридическое лицо - Муниципальное образовательное учреждение «Гусихинская основная общеобразовательная школа».

На основании ч.б ст.51 Федерального закона №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации. П. 4.8. Устава МБОУ «Гусихинская ООШ» (Приложение к постановлению Администрации МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ. №) гласит о том, что директор действует на основе единоначалия, решает все вопросы деятельности Школы, не входящие в компетенцию органов самоуправления Школы и Учредителя. В частности, директор Школы без доверенности:

- действует от имени Школы, представляет ее интересы во всех отечественных и зарубежных организациях, государственных и муниципальных органах, в том числе в правоохранительных органах, судах всех инстанций.

Согласно ч. 3 ст.26 Федерального закона №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.

В соответствии с 4,1, пп.2, 15 ч.З ст. 28 Федерального закона №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово- экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации; к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, в том числе получение санитарно-эпидемиологического заключения; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, директор МБОУ «Гусихинская ООШ» ФИО2 обязана была получить новое санитарно-эпидемиологическое заключение, что входит в компетенции директора школы, а не Учредителя.

Таким образом, МБОУ «Гусихинская ООШ» в момент плановой выездной проверки осуществляло и до настоящего времени осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, а именно в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на образовательную деятельность.

ФИО2 назначена на должность директора МБОУ «Гусихинская ООШ» с ДД.ММ.ГГГГ. приказом МКУ «Управление образования АМО «Баргузинский район» (выписка из распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ.). С момента назначения на данную должность директором ФИО2 прошло достаточно времени для положительного решения данного вопроса. Во время составления протокола об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Гусихинская СОШ» ФИО2 по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ данным должностным лицом не были представлены документы, подтверждающие все принятые меры по получению положительного санитарно-эпидемиологического заключения на осуществление образовательной деятельности.

Лицом, ответственным за данное нарушение является ФИО2 - директор МБОУ «Гусихинская ООШ».

Согласно Уставу МБОУ «Гусихинская ООШ» организационно-правовой формой является муниципальное учреждение, тип - бюджетное учреждение. Однако, согласиться с тем, что своих денег школа не имеет, так как бюджетное учреждение, нельзя, ввиду того, что каждая образовательная организация формирует свой План финансово-хозяйственной деятельности, в котором формирует свои доходы и планирует расходы. План финансовохозяйственной деятельности - основной внутренний финансовый документ, который муниципальные учреждения бюджетного типа разрабатывают, утверждают и используют в процессе планирования и исполнения доходов и расходов. Директором МБОУ «Гусихинская ООШ» не были внесены соответствующие статьи расходов в ПФХД с 2015г., предусматривающие финансовые затраты на мероприятия, способствующие получению положительного санитарно-эпидемиологического заключения.

Согласно пп. «а» п.6 Постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании образовательной деятельности» от 28.10.2013г. №996, при осуществлении образовательной деятельности к лицензиату предъявляется требование наличия на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; в МБОУ «Гусихинская ООШ» договор № о закреплении имущества, находящегося в муниципальной собственности, в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ. заключен для использования имущества, являющегося Муниципальной собственностью, переданного «Комитетом» «Балансосодержателю» в оперативное управление под осуществление образовательной деятельности по образовательным программам в соответствии с лицензией Серии А № регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, МБОУ «Гусихинская ООШ» осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ. №. Таким образом, договор не перезаключен в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, договор заключен на МОУ «Гусихинская ООШ», а в настоящее время организационно-правовой формой является муниципальное учреждение, тип - бюджетное учреждение.

Таким образом, выводы мирового суда об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО2 не верны. Просит постановление мирового судьи Лихачевой С.Ч. от 15.10.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гусихинская основная общеобразовательная школа» ФИО2 отменить, и принять по делу новое решение о признании директора МБОУ «Гусихинская ООШ» ФИО2 виновной и назначении административного наказания.

Ранее в судебном заседании представитель Комитета по надзору и контролю в сфере образования и науки РБ ФИО3 жалобу поддержала, пояснив, что из постановления не понятно на какие доказательства мировой судья ссылается, обосновывая отсутствие в действиях Бориско состава правонарушения, Бориско не представлено никаких существенных доказательств. Длительное время школа находится в таком состоянии. За все 4 года Бориско не было предоставлено документов о том, что они сделали, что предпринимают. Просит жалобу удовлетворить.

В судебном заседании ФИО2 с жалобой не согласна. Суду пояснила, что ей принимаются все необходимые меры, все доказательства ей были предоставлены мировому судье. По предписанию Роспотребнадзора, она делала заявки в РУО, в АМО «Баргузинский район», в настоящее время 14 нарушений не исполнено, поскольку нет финансирования. Также вынесено постановление МКУ АМО ГП «Усть-Баргузин» № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении почтового адреса школе, дополнительное соглашение к договору от ДД.ММ.ГГГГ, которое является бессрочным о замене МОУ на МБОУ.

Выслушав правонарушителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно протокола об административном правонарушении, 17.09.2019 в 10.00 часов по адресу <адрес>,плановой проверкой Комитета по надзору и контролю в сфере образования МБОУ «Гусихинская основная общеобразовательная школа» выявлены нарушения п.п. «а» п.п. «ж» п.6,п.9 Постановления Правительства РФ «О лицензировании образовательной деятельности» от 28.10.2013 № 996,п.15 ч.3,а именно: отсутствует на праве собственности или ином законном основании зданий, строений,сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.Договор о закреплении имущества, находящегося в муниципальной собственности, в оперативное управление, не перезаключен в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.2 ст.40 ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарными правилами зданий, строений,сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежит: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

Как следует из материалов дела, директором школы ФИО2 предоставлена лицензия на осуществление образовательной деятельности от 29.03.2018. Санитарно-эпидемиологическое заключение от 25.10. 2006, где указано,что соответствует СанПиН 2.4.2.1178-02.

Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что не исполнение нарушения произошло по из-за отсутствия финансирования.

Однако указанный вывод суда основан на недостаточно исследованных обстоятельствах, является преждевременным.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (ред. от 22.05.2019) "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (приложение). Введены в действие указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы с 1 сентября 2011 года. С момента введения СанПиН 2.4.2.2821-10 считать утратившими силу санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, Первого заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации от 28.11.2002 N 44 (зарегистрированы в Минюсте России 05.12.2002, регистрационный номер 3997), СанПиН 2.4.2.2434-08 "Изменение N 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.12.2008 N 72 (зарегистрированы в Минюсте России 28.01.2009, регистрационный номер 13189).

Между тем, санитарно-эпидемиологическое заключение у МБОУ «Гусихинская общеобразовательная школа» в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.2.2821-10 отсутствует. Суд изложенным обстоятельствам оценку не дал.

Также не был в полном объеме судом исследован судом и вопрос о договоре о закреплении имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Изложенное свидетельствует о том, что вывод суда об отсутствии состава административного правонарушения и прекращении производства по делу сделан судом без выяснения всех обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановлениемирового судьи судебного участка № 2 Баргузинского района от 15.10.2019 в отношении МБОУ «Гусихинская основная общеобразовательная школа» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Баргузинского района.

Судья Э.В.Ивахинова