Постановление № 5-701/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 5-701/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 мая 2019 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Территориального органа Росздравнадзора – ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» (юридический и фактический адрес: <адрес>, ИНН №), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена внеплановая выездная проверка в отношении Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» (далее - БУ «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер»), расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения Учреждением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.5 ч.3 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «б» пункта 4, подпунктов «а» и «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), приложения №8 Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «дерматовенерология», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 №924н, в БУ «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» при оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по профилю «дерматовенерология» отсутствует следующее оборудование: электрокардиограф, аппаратура для определения морфофункциональных параметров кожи, аппаратура для определения функционального состояния волос.

Кроме того, в нарушение требований приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18.04.2012 №381н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «косметология» процедурный кабинет косметологии БУ «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» не оснащен рекомендуемым оборудованием: лампой бестеневой с увеличительной лупой, устройством ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий (ванной), стерилизатором воздушным, суховоздушным, стерилизатором ультрафиолетовым, облучателем – рециркулятором воздуха ультрафиолетовым.

Тем самым, БУ «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий лицензии, если такая обязательна.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснил, что Учреждением принимались все меры для соблюдения требований законодательства, оборудование в ДД.ММ.ГГГГ не было закуплено по причине отсутствия финансирования, закупка перенесена на ДД.ММ.ГГГГ; протокол составлен с нарушениями, полномочия представителя Учреждения не подтверждены надлежащей доверенностью.

Представитель административного органа ФИО4 в судебном заседании указал на наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, доказанности его вины и просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности, назначить наказание в виде предупреждения.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Факт осуществления БУ «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий лицензии установлен материалами дела и нашел свое подтверждение в судебном заседании.

БУ «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты>.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ) определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Правительством РФ.

Согласно п.5 ч.3 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами.

Согласно ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в (1)" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Согласно подпункта «б» пункта 4 вышеуказанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Согласно подпункту «а» пункта 5 вышеуказанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Согласно подпункту «б» пункта 5 вышеуказанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет:

1) правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан;

2) права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав;

3) полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья;

4) права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья;

5) права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Согласно ч.4 ст.10 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается:

1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями;

3) на основе клинических рекомендаций;

4) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно попд. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 №924н утвержден Порядок оказания медицинской помощи населению по профилю «дерматовенерология».

Оснащение консультативно-диагностического отделения кожно-венерологического отделения осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №8 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «дерматовенерология», утвержденному настоящим приказом.

При этом в нарушение вышеуказанных требований Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 №924н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «дерматовенерология» в БУ «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по профилю «дерматовенерология» отсутствует следующее оборудование: электрокардиограф, аппаратура для определения морфофункциональных параметров кожи, аппаратура для определения функционального состояния волос.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18.04.2012 №381н утвержден Порядок оказания медицинской помощи населению по профилю «косметология».

Оснащение косметологического кабинета осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №2 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «косметология», утвержденному настоящим приказом.

При этом в нарушение требований приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18.04.2012 №381н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «косметология» косметологический кабинет БУ «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» не оснащен следующим оборудованием: лампой бестеневой с увеличительной лупой, устройством ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий (ванной), стерилизатором воздушным, суховоздушным, стерилизатором ультрафиолетовым, облучателем – рециркулятором воздуха ультрафиолетовым.

Виновность БУ «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки юридического лица; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении плановой выездной проверки юридического лица; уведомлением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (с приложениями); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; копией объяснений ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; копией предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ; проверочными листами; выпиской из ЕГРЮЛ; Уставом, изменениями в Устав.

Суд приходит к выводу, что БУ «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» допущены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подп. «б» п.4, подп. «а,б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, которые относятся к грубым нарушениям, повлекли возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Оценив приведённые доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что виновность БУ «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» нашла своё полное и объективное подтверждение в судебном заседании, и действия юридического лица суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении (оформлении) административного материала, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении в отношении Учреждения составлялся с участием представителя БУ «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» ФИО6, который на тот период, согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ, временно исполнял обязанности <данные изъяты>.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Определяя вид и меру наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также характер его деятельности.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, суд признает: совершение правонарушения впервые. Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

При этом суд приходит к выводу о возможности применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначении Учреждению наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.19.20, ст.ст.29.9,29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» (юридический и фактический адрес: <адрес>, ИНН №) - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

На основании п.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Неуплата штрафа в установленный срок влечет ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1