Решение № 2-1136/2021 2-1136/2021~М-812/2021 М-812/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-1136/2021

Дело № 2-1136/2021

УИД: 26RS0023-01-2021-002074-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июня 2021 г. город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Чернышовой Т.В.,

при секретаре – Рожкове М.С.,

при участии представителя истца старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., представителя ответчика ИП Глинка Р.А. адвоката Сорокина Т.В., представителя третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Глинка Р.А. о признании незаконной и прекращении деятельности по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов классов до устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора (далее – прокурор), действующий в защиту интересов Российской Федерации, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Глинка Р.А. (далее – ИП Глинка Р.А.), в котором просит признать деятельность ИП Глинка Р.А. по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов классов «Б», «В», на территории промышленной базы по адресу: <адрес>, путем термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300) в период с 15.01.2020 по 16.12.2020 незаконной, в связи с допущенными нарушениями требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и об охране атмосферного воздуха, а также санитарно-эпидемиологического законодательства; прекратить деятельность ИП Глинка Р.А. по сбору, транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов классов «Б», «В», на земельном участке с кадастровым номером <номер>, на территории промышленной базы по адресу: <адрес>, путем термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300) до устранения нарушений: ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), в части ведения учета в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028; ст. 14 Закона № 89-ФЗ в части отнесения отходов, образовавшихся в результате сжигания медицинских отходов к конкретному классу опасности, подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности, в порядке, установленном Порядком, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1027; ст. ст. 10, 12 Закона № 89-ФЗ в части исполнения требований законодательства при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов, образовавшихся в результате сжигания медицинских отходов, представления документов, подтверждающих законное местонахождение и размещение отходов, образовавшихся в результате сжигания медицинских отходов, в период с 14.01.2020 по 31.03.2021; ст. ст. 25, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ), ст. ст. 34-36 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) в части исполнения требований по осуществлению производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, с назначением лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха; согласованию места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; внедрению наилучших доступных технологий, малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планирования и осуществления мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществления учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, без проведения производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; ст. ст. 16, 16.1 Закона № 96-ФЗ в части исполнения требований по обеспечению не превышения нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий при проектировании, размещении и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности; по учету фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха и прогнозу изменения его качества при осуществлении указанной деятельности; по обеспечению на объекте установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при размещении и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности; требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) в части исполнения требований п.п. 216, 218, 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21 по соблюдению условий временного складирования отходов производства и потребления, в том числе в части защиты поверхности хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); оборудования по периметру площадки обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями; требований ст. 11 Закона № 52-ФЗ, по соблюдению СанПиН 2.1.3684-21 в части обеспечения участка по обращению с отходами классов Б и В канализацией, водопроводом; в части учета обезвреживания отходов медицинских отходов классов «Б», «В», путем термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300); в части организации и осуществления производственного контроля за временным хранением, обезвреживанием медицинских отходов, в том числе путем проведения визуальной и документальной проверок (не реже 1 раза в месяц); обратить решение суда в части прекращения деятельности ИП Глинка Р.А. по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов классов «Б», «В» на земельном участке с кадастровым номером <номер>, на территории промышленной базы по адресу: <адрес>, путем термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300) до устранения нарушений, к немедленному исполнению.

Требования основаны на том, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате которой в деятельности ИП Глинка Р.А. выявлены нарушения. В нарушение требований ст. 11 Закона № 52-ФЗ, п.п. 216, 218, 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21, ИП Глинка Р.А. при осуществлении деятельности по обезвреживанию медицинских отходов классов «Б», «В» на территории промышленной базы по адресу: <адрес>, путем термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300), осуществляется накопление (временное хранение) медицинских отходов в пластиковых мешках, а также золы от сжигания медицинских отходов, содержащих преимущественно оксиды кремния и кальция (код ФККО 7 47 841 11 49 4), золы и шлаков от инсинераторов и установок термической обработки отходов (код ФККО 7 47 981 99 20 4), смеси остатков сжигания нефтесодержащих, биологических, горючих медицинских отходов (код ФККО 7 47 992 11 40 4), хранящихся в виде навалов, а также в металлических контейнерах. Поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра. По периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, либо с присоединением ее к локальным очистным сооружениям. На территории земельного участка с кадастровым номером <номер>, прилегающей к части участка, используемой ИП Глинка Р.А., складированы отходы от сжигания медицинских отходов, хранящиеся в виде навалов высотой до 1 м, примерным объемом до 0,5 куб.м. Поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом). На территории осуществления деятельности ИП Глинка Р.А. в месте накопления отходов на открытой площадке отсутствует ливневая канализация. При осуществлении деятельности ИП ФИО2 используется 4 источника выделения загрязняющих веществ (агрегаты, установки, аппараты и т.п.): инсинератор типа «ИНСИ-В-300», хранение и заправка дизельного топлива, бункер зольного остатка, автотранспорт. От указанных источников в течение года в атмосферный воздух выделяется 27.860533 тонн загрязняющих веществ 15 наименований, что подтверждается расчетом нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Выбросы твердых ингредиентов составляют 5.178087 т/г (18.586%), а газообразных - 22.682446 т/г (81.414%), в том числе: азота диоксид (азот (IV) оксид), азот (II) оксид (азота оксид), гидрохлорид (водород хлористый, соляная кислота) /по молекуле HCl/, углерод (сажа), сера диоксид (ангидрид сернистый), дигидросульфид (сероводород), углерод оксид, фтористые газообразные соединения: гидрофторид - кремний тетрафторид /в пересчете на фтор/, метан, бензапирен (3, 4 - бензапирен), формальдегид, керосин, алканы C12-C19 /в пересчете на суммарный органический углерод/ (углеводороды предельные C12-C19, растворитель РПК-265П и др.), взвешенные вещества (недифференцированная по составу пыль (аэрозоль), содержащаяся в воздухе населенных пунктов), пыль неорганическая, содержащая 70-20% двуокиси кремния (шамот, цемент, пыль цементного производства - глина, глинистый сланец, доменный шлак, песок, клинкер, зола кремнезем и др.). В нарушение требований ст. ст. 16, 16.1 Закона № 96-ФЗ, ст. ст. 34-36 Закона №7-ФЗ мобильный инсинератор (ИНСИ В-300) не имеет предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. При проектировании, размещении и эксплуатации данного объекта хозяйственной и иной деятельности не обеспечено непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий, не учтен фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности; размещение объекта не согласовано с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды или с его территориальными органами и другими федеральными органами исполнительной власти или с их территориальными органами. Мощность используемого ИП Глинка Р.А. мобильного инсинератора (ИНСИ В-300) до 110 кг/ч. При сжигании медицинских отходов образуется зола, масса которой составляет около 5-7 % от сжигаемой массы отходов. В нарушение требований ст. ст. 14, 19 Закона № 89-ФЗ ИП Глинка Р.А., осуществляющим деятельность по обезвреживанию путем термического уничтожения (сжигания) медицинских отходов классов «Б» и «В» на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300), в результате которой образуются отходы 4 класса опасности, коды ФККО которых указаны выше, обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления не исполняются, учет в области обращения с отходами в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку, утвержденному приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, в период с 14.01.2020 по 13.01.2021 не осуществлялся, учет в области обращения с отходами в период с 14.01.2020 по 13.01.2021 в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку, утвержденному приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, не ведется. В нарушение требований ст. 12 Закона № 89-ФЗ ИП Глинка Р.А. размещение отходов, образовавшихся в период с 14.01.2020 по 13.01.2021 в результате термического уничтожения (сжигания) медицинских отходов классов «Б» и «В» на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300), осуществлено на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. В нарушение требований п. 211 СанПиН 2.1.3684-21 в период с 14.01.2020 по 31.03.2021 участок по обращению с отходами классов Б и В не обеспечен системами водоснабжения, водоотведения и автономной вентиляцией. В нарушение требований п. 209 СанПиН 2.1.3684-21 ИП Глинка Р.А. в период с 14.01.2020 по 13.01.2021 учет обезвреживания отходов медицинских отходов классов «Б», «В» путем термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300) не производился. В нарушение требований п. 210 СанПиН 2.1.3684-21 ИП Глинка Р.А. не организован и не осуществляется производственный контроль за временным хранением, обезвреживанием медицинских отходов, в том числе проведения визуальной и документальной проверок (не реже 1 раза в месяц), а также лабораторно-инструментальных проверок (не реже 1 раза в год). 14.12.2020 ИП Глинка Р.А. вынесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения законодательства в полном объеме не устранены. Кроме того, в связи с указанными выше нарушениями законодательства 14.12.2020 в отношении ИП Глинка Р.А. возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ч. 1 ст. 6.35, ст. 8.1, ч. ч. 4, 9, 10 ст. 8.2, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, которые направлены для рассмотрения, соответственно, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края. 05.02.2021 и 18.01.2021 по результатам рассмотрения дел вынесены постановления о привлечении ИП Глинка Р.А. к административной ответственности с назначением наказаний в виде административных штрафов и предупреждения, которые вступили в законную силу. Ранее в деятельности ИП Глинка Р.А. также выявлялись нарушения требований ст. 11 Закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.7.2790-10, в связи с чем, 26.11.2019 заместителем Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в отношении ИП Глинка Р.А. вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 и ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых ИП Глинка Р.А. 14.01.2020 привлечен к административной ответственности, с назначением наказаний в виде административного штрафа. Однако, как установлено проверкой в декабре 2020 года ИП Глинка Р.А. не приняты меры к устранению ранее выявленных нарушений законодательства, а также допущены новые нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Настоящий иск предъявлен и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, постоянно или временно проживающих на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а также приезжающих на отдых в города-курорты федерального значения Пятигорск, Железноводск, Ессентуки и Кисловодск, круг которых определить невозможно. По мнению прокурора, действия ИП Глинка Р.А., нарушающие установленный порядок обращения с отходами, в том числе с медицинскими отходами, могут привести к ухудшению экологического состояния на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды, и как следствие, повлечь нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированного ст. 42 Конституции РФ.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Ответчик ИП Глинка Р.А. в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен судом о времени и месте рассмотрения дела. Его представитель – адвокат Сорокин Т.В. в судебном заседании пояснил, что ИП Глинка Р.А. извещен о рассмотрении данного дела, однако лично не желает принимать участие в судебном заседании. В удовлетворении заявленных исковых требованиях просил отказать в полном объеме с учетом доводов, изложенных в письменных возражениях на исковое заявление. Сослался на то, что ИП Глинка Р.А. не нарушает п.п. 216, 218, 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку накопление отходов осуществляется только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям санитарных норм и правил, имеет тару для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов с маркировкой, характеризующей находящиеся в ней отходы; соблюдает при накоплении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) установленные требования. Деятельность по обезвреживанию медицинских отходов осуществляется ИП Глинка Р.А. в промышленной зоне на окраине города Минеральные Воды, где не имеется жилой застройки. Расчетом выбросов в атмосферу продуктов сгорания установки ответчика «ИНСИ-В-300», выполненным экспертом Г.Е.В. 08.05.2021 опровергается вывод прокурора о том, что ИП Глинка Р.А. не использует установку очистки газа, поскольку им не превышаются нормативы качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими нормами и правилами. ИП Глинка Р.А. заключен договор с лицензированными организациями на перевозку и размещение медицинских отходов. ИП Глинка Р.А. не относится к медицинской организации, в связи с чем не обязан вести учет таких отходов. Место утилизации отходов имеет автономную вытяжную вентиляцию, на участке осуществляется сбор, накопление, аппаратное обеззараживание, обезвреживание, утилизация медицинских отходов, участок оборудован системой водоснабжения на привозной воде и водоотведение в специализированную герметичную яму, очищаемую по мере накопления спецтранспортом, участок имеет отопление, электроснабжение, имеет вентиляцию. Работники ИП Глинка Р.А. в установленном порядке допущены к осуществляемой ими деятельности.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные прокурором требования и просил их удовлетворить.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края надлежащим образом уведомлено судом о времени и месте рассмотрения дела, явку в судебное заседание своего представителя не обеспечило, старший государственный инспектор Кавминводского комплексного отдела ФИО3 просила рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержав заявленные прокурором исковые требования.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выяснив позицию сторон, заслушав их пояснения, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Закон № 7-ФЗ, который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, среди прочего, земли, недра, почвы.

Статьей 22 Закона № 52-ФЗ и ст. 51 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Положениями Закона № 89-ФЗ установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона № 89-ФЗ, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

Условия организации и эксплуатации площадок для временно накопления отходов определены в разделе 10 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. п. 216, 218, 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. Условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Судом установлено, что ИП Глинка Р.А. зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей ФИО4 <номер>, ИНН <номер>, адрес регистрации: <номер>, дата постановки на учет 23.04.2007.

Основным видом экономической деятельности ИП Глинка Р.А. является: деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (код ОКВЭД 81.29.9).

ИП Глинка Р.А. имеет лицензию <номер> от 15.04.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Проверкой Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры установлено, что в нарушение требований ст. 11 Закона № 52-ФЗ, п. п. 216, 218, 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21, ИП Глинка Р.А. при осуществлении деятельности по обезвреживанию медицинских отходов классов «Б», «В», на территории промышленной базы по адресу: <адрес>, путем термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300), осуществляется накопление (временное хранение) медицинских отходов в пластиковых мешках, а также золы от сжигания медицинских отходов, содержащих преимущественно оксиды кремния и кальция (код ФККО 7 47 841 11 49 4), золы и шлаков от инсинераторов и установок термической обработки отходов (код ФККО 7 47 981 99 20 4), смеси остатков сжигания нефтесодержащих, биологических, горючих медицинских отходов (код ФККО 7 47 992 11 40 4), хранящихся в виде навалов, а также в металлических контейнерах.

Поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра.

По периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, либо с присоединением ее к локальным очистным сооружениям.

На территории земельного участка с кадастровым номером <номер>, прилегающей к части участка, используемой ИП Глинка Р.А., складированы отходы от сжигания медицинских отходов, хранящиеся в виде навалов высотой до 1 м, примерным объемом до 0,5 куб.м.

Поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).

На территории осуществления деятельности ИП Глинка Р.А. в месте накопления отходов на открытой площадке отсутствует ливневая канализация.

Согласно ст. 16 Закона № 96-ФЗ при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

При проектировании и размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений, а также при застройке и реконструкции городских и иных поселений должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности.

В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В проектах строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны предусматриваться меры по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и другими федеральными органами исполнительной власти.

Размещение объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, согласовывается с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды или с его территориальными органами и другими федеральными органами исполнительной власти или с их территориальными органами.

При вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, должно обеспечиваться непревышение технологических нормативов выбросов и (или) предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя атмосферы, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды.

Частью 1 ст. 16.1 Закона № 96-ФЗ установлено, что эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 8 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (далее - производственный объект), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 36 Закона № 7-ФЗ архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства должны предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, охране окружающей среды. Архитектурно-строительное проектирование, строительство и реконструкция объектов капитального строительства, которые являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, и относятся к областям применения наилучших доступных технологий, должны осуществляться с учетом технологических показателей наилучших доступных технологий при обеспечении приемлемого риска для здоровья населения, а также с учетом необходимости создания системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ.

Проверкой установлено, что при осуществлении деятельности ИП ФИО2 используется 4 источника выделения загрязняющих веществ (агрегаты, установки, аппараты и т.п.): инсинератор типа «ИНСИ-В-300», хранение и заправка дизельного топлива, бункер зольного остатка, автотранспорт.

От указанных источников в течение года в атмосферный воздух выделяется 27.860533 тонн загрязняющих веществ 15 наименований, что подтверждается Расчетом нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Выбросы твердых ингредиентов составляют 5.178087 т/г (18.586%), а газообразных - 22.682446 т/г (81.414%), в том числе: азота диоксид (азот (IV) оксид), азот (II) оксид (азота оксид), гидрохлорид (водород хлористый, соляная кислота) /по молекуле HCl/, углерод (сажа), сера диоксид (ангидрид сернистый), дигидросульфид (Сероводород), углерод оксид, фтористые газообразные соединения: гидрофторид - кремний тетрафторид /в пересчете на фтор, метан, бензапирен (3, 4 - бензапирен), формальдегид, керосин, алканы C12-C19 /в пересчете на суммарный органический углерод/ (углеводороды предельные C12-C19, растворитель РПК-265П и др.), Взвешенные вещества (недифференцированная по составу пыль (аэрозоль), содержащаяся в воздухе населенных пунктов), Пыль неорганическая, содержащая 70-20% двуокиси кремния (шамот, цемент, пыль цементного производства - глина, глинистый сланец, доменный шлак, песок, клинкер, зола кремнезем и др.).

В нарушение требований ст. ст. 16, 16.1 Закона № 96-ФЗ, ст. ст. 34-36 Закона №7-ФЗ, мобильный инсинератор (ИНСИ В-300) не имеет предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. При проектировании, размещении и эксплуатации данного объекта хозяйственной и иной деятельности не обеспечено непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий, не учтен фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности; размещение объекта не согласовано с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды или с его территориальными органами и другими федеральными органами исполнительной власти или с их территориальными органами.

Также проверкой установлено, что мощность используемого ИП Глинка Р.А. мобильного инсинератора (ИНСИ В-300) до 110 кг/ч. При сжигании медицинских отходов образуется зола, масса которой составляет около 5-7 % от сжигаемой массы отходов.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отход:

- зола от сжигания медицинских отходов, содержащая преимущественно оксиды кремния и кальция, отнесен к 4 классу опасности (код ФККО 7 47 841 11 49 4),

- смесь шлака и отходов механической очистки газов при сжигании медицинских отходов, содержащая преимущественно углерод и диоксид кремния, отнесен к 4 классу опасности (код ФККО 7 47 841 21 20 4),

- отходы «сухой» очистки выбросов от сжигания биологических, медицинских отходов от пыли и кислых газов, содержащие преимущественно углерод и соединения кальция, отнесен к 4 классу опасности (код ФККО 7 47 893 11 40 4),

- золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов, отнесен к 4 классу опасности (код ФККО 7 47 981 99 20 4),

- смесь остатков сжигания нефтесодержащих, биологических, горючих медицинских отходов, отнесен к 4 классу опасности (код ФККО 7 47 992 11 40 4),

- отходы сухой газоочистки при сжигании нефтесодержащих, биологических, горючих медицинских отходов, отнесен к 4 классу опасности (код ФККО 7 47 992 12 40 4),

- отходы мокрой газоочистки при сжигании нефтесодержащих, биологических, горючих медицинских отходов, отнесен к 4 классу опасности (код ФККО 7 47 992 12 39 4).

Статьей 19 Закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 был утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее – Порядок, действовал до 21.12.2020), согласно п.п. 4, 5 которого учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

Учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО).

Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с Порядком отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Данные учета в области обращения с отходами должны содержать: а) титульный лист, оформляемый в свободной форме; б) данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

Приказом Минприроды России от 18.12.2020 № 1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, содержащий требования, аналогичные ранее действовавшему Порядку учета в области обращения с отходами (утвержденному приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721), согласно п.п. 4, 7 которого учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I-V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

При организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами: выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений; выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг; проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном Минприроды России.

Класс опасности отходов устанавливается в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО). Для отходов, не включенных в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица проводят работы по отнесению отходов к конкретному классу опасности с применением критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

По результатам учета отходов формируется состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, который включает в себя: наименование вида отхода; код по ФККО; класс опасности вида отхода; происхождение и условия образования вида отхода; агрегатное состояние и физическую форму вида отхода; химический и (или) компонентный состав вида отхода.

Статьей 14 Закона № 89-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 Закона № 89- ФЗ, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В нарушение требований ст. ст. 14, 19 Закона № 89-ФЗ ИП Глинка Р.А., осуществляющим деятельность по обезвреживанию путем термического уничтожения (сжигания) медицинских отходов классов «Б» и «В» на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300), в результате которой образуются отходы 4 класса опасности, коды ФККО которых указаны выше, обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления не исполняются, учет в области обращения с отходами в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку, утвержденному приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, в период с 14.01.2020 по 13.01.2021 не осуществлялся, учет в области обращения с отходами в период с 14.01.2020 по 13.01.2021 в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку, утвержденному приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, не ведется.

Согласно ст. 10 Закона № 89-ФЗ при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В нарушение требований ст. 12 Закона № 89-ФЗ ИП Глинка Р.А. размещение отходов, образовавшихся в период с 14.01.2020 по 13.01.2021 в результате термического уничтожения (сжигания) медицинских отходов классов «Б» и «В» на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300), осуществлено на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Порядок обращения с медицинскими отходами на территории Российской Федерации до 01.03.2021, а соответственно, на момент проверки, был установлен СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163 (далее – СанПиН 2.1.7.2790-10, действовавшими до 01.03.2021).

В соответствии с требованиями п. п. 10.2 и 10.8 СанПиН 2.1.7.2790-10 участок по обращению с медицинскими отходами классов «Б» и «В» должен быть обеспечен канализацией, водопроводом, электричеством, отоплением и автономной вентиляцией. Объемно-планировочные и конструктивные решения помещений участка должны обеспечивать поточность технологического процесса и возможность соблюдения принципа разделения на «чистую» и «грязную» зоны. На территории участка осуществляется прием, обработка (обезвреживание или обеззараживание), временное хранение (накопление) отходов, мойка и дезинфекция стоек-тележек, контейнеров и другого оборудования, применяемого для перемещения отходов. Основные производственные помещения (для приема и временного хранения отходов, обеззараживания, мойки и дезинфекции инвентаря и оборудования) должны оснащаться поливочным краном, трапами в полу (поддонами). Уборочный инвентарь, раздельный для «чистой» и «грязной» зоны, должен иметь четкую маркировку с указанием видов уборочных работ, использоваться строго по назначению и храниться раздельно в кладовых или шкафчиках основных производственных помещений.

Пунктами 8.1 и 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что учет и контроль движения отходов классов «А», «Г», «Д» осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Для учета медицинских отходов классов «Б» и «В» на участке по обращению с отходами ведется технологический журнал, который является основным учетным и отчетным документом данного участка.

Согласно п. 9.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 7.9 СанПиН 2.1.7.2790-10 персонал, занятый транспортированием медицинских отходов, должен проходить предварительные (при приеме на работу) и периодические медицинские осмотры, а также подлежит профилактической иммунизации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. К работам по обращению с медицинскими отходами классов Б и В не допускаются лица моложе 18 лет и не иммунизированные против гепатита B.

С 01.03.2021 требования к обращению с медицинскими отходами определены в разделе 10 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Так, п. 211 СанПиН 2.1.3684-21 установлены санитарно-эпидемиологические требования к участкам по обращению с медицинскими отходами классов Б и В (далее – участок): а) участок располагается в помещениях с автономной вытяжной вентиляцией; на участке осуществляется сбор, накопление, аппаратное обеззараживание, обезвреживание, утилизация медицинских отходов классов «Б», «В». Размещение участка в составе медицинских подразделений не допускается (кроме помещений для обеззараживания в лабораториях, осуществляющих работы с возбудителями 1 - 4 групп патогенности); б) участок должен быть оборудован системами водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения и автономной вентиляцией. На участке должна быть обеспечена поточность технологического процесса и возможность соблюдения принципа разделения на чистую и грязную зоны; на территории участка персоналом организации по обращению с медицинскими отходами осуществляется прием, обработка (обезвреживание или обеззараживание), хранение отходов, мойка и дезинфекция стоек-тележек, контейнеров и другого оборудования, применяемого для перемещения отходов, в частности: в) помещения участка делятся на зоны: грязную, к которой относятся помещение приема и временного хранения поступающих медицинских отходов, помещение обработки отходов, оборудованное установками по обеззараживанию (обезвреживанию) отходов классов Б и В, помещение мойки и дезинфекции. При небольших объемах возможно временное хранение поступающих отходов и их обеззараживание в одном помещении. При хранении отходов классов «Б» и «В» более 24-х часов предусматривается холодильное оборудование; чистую, к которой относятся помещения хранения обеззараженных (обезвреженных) отходов, вымытых и обеззараженных средств перемещения отходов (возможно совместное временное хранение в одном помещении), склад расходных материалов, комната персонала, санузел, душевая; г) поверхность стен, пола, потолков, мебели и оборудования должна быть гладкой, устойчивой к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств; д) в помещениях участка должна быть автономная приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением. Из помещений грязной зоны должна быть оборудована вытяжная вентиляция с механическим побуждением без устройства организованного притока; е) основные производственные помещения (для приема и временного хранения отходов, обеззараживания, мойки и дезинфекции инвентаря и оборудования) должны быть оборудованы поливочным краном, трапами в полу (поддонами). В помещении обеззараживания, обезвреживания отходов должна быть раковина для мытья рук; ж) помещения участка должны быть оборудованы устройствами обеззараживания воздуха; з) персонал организации по обращению с медицинскими отходами проводит текущую уборку влажным способом, не реже одного раза в день с применением моющих и дезинфицирующих средств. Генеральную уборку проводят не реже 1 раза в месяц. Обработке подлежат стены, мебель, технологическое оборудование, пол; уборочный инвентарь, раздельный для чистой и грязной зоны, должен иметь маркировку для соответствующей зоны, должен использоваться исключительно по назначению и храниться раздельно.

Проверкой установлено, что в нарушение требований п. 211 СанПиН 2.1.3684-21 в период с 14.01.2020 по 31.03.2021 участок по обращению с отходами классов Б и В не обеспечен системами водоснабжения, водоотведения и автономной вентиляцией.

В нарушение требований п. 209 СанПиН 2.1.3684-21 ИП Глинка Р.А. в период с 14.01.2020 по 13.01.2021 учет обезвреживания отходов медицинских отходов классов «Б», «В», путем термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300) не производился.

В нарушение требований п. 210 СанПиН 2.1.3684-21 ИП Глинка Р.А. не организован и не осуществляется производственный контроль за временным хранением, обезвреживанием медицинских отходов, в том числе проведения визуальной и документальной проверок (не реже 1 раза в месяц), а также лабораторно-инструментальных проверок (не реже 1 раза в год).

В связи с выявленными нарушениями ИП Глинка Р.А. старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского край Ч.Э.А. привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 руб. (постановление № 40 от 18.01.2021); по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 руб. (постановление № 39 от 05.02.2021); по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ в виде предупреждения (постановление № 36 от 05.02.2021); по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ в виде предупреждения (постановление № 35 от 05.02.2021); по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере сорок тысяч рублей (постановление № 37 от 05.02.2021). Постановления вступили в законную силу.

Также ИП Глинка Р.А. заместителем главного государственного санитарного врача по Ставропольскому краю Ш.Н.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ (постановление № 45 от 27.01.2021); по ч. 1 ст. 6.3.5 КоАП РФ (постановление № 44 от 27.01.2021). Постановления вступили в законную силу.

В целях устранения выявленных нарушений 14.12.2020 ИП Глинка Р.А. прокурором вынесено представление.

Однако до настоящего времени нарушения законодательства в полном объеме не устранены.

В материалы дела ИП Глинка Р.А. представлен договор № 698/20 от 30.12.2020, заключенный между ним (заказчик) и ООО «ЭкоРодина» (исполнитель) на транспортирование и утилизацию отходов I-IV классов опасности, сроком действия с 02.10.2020 по 31.12.2021, а также акты выполненных работ к нему № 1481 от 31.03.2021от 30.03.2021 б/н, от 12.04.2021, № 1482 от 13.04.2021. Также суду представлена лицензия <номер> от 02.10.2020, выданная ООО «ЭкоРодина» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, сроком действия – бессрочно.

Вместе с тем, в договоре № 698/20 от 30.12.2020 отсутствует место нахождения заказчика, по которому осуществляются данные услуги (п. 4.2). При этом по условиям договора прием отходов исполнителем осуществляется по месту нахождения заказчика с подписанием акта приема-передачи.

Кроме того, п. 4.1 договора предусмотрен прием отходов на основании предварительной заявки, согласованной с заказчиком, а также вывоз отходов спецтранспортом исполнителя, имеющего допуски и разрешения.

Суду также ИП Глинка Р.А. представлен договор № 9/2021 от 12.01.2021 на услуги по сбору, транспортированию и приему отходов производства и потребления, заключенный между ООО «Юг-Утилизация» и ООО «Эко-Родина», сроком действия с даты подписания до 31.12.2021 и акты утилизации/обезвреживания отходов № 13/04 от 13.04.2021, № 31/03/1 от 31.03.2021, а также лицензия, выданная ООО «Юг-Утилизация» <номер> от 20.09.2019 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Вместе с тем, из представленных документов с учетом отсутствия в договоре № 698/20 от 30.12.2020 указания на место приема отходов, не представляется возможным установить, что ИП Глинка Р.А. устранены нарушения ст.ст. 10, 12 Закона № 89-ФЗ в части исполнения требований законодательства при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов, образовавшихся в результате сжигания медицинских отходов, представления документов, подтверждающих законное местонахождение и размещение отходов, образовавшихся в результате сжигания медицинских отходов, в период с 14.01.2020 по 31.03.2021, именно на территории промышленной базы по адресу: <адрес>, путем термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300).

На момент выездного обследования накопление (временное хранение) медицинских отходов осуществлялось в пластиковых мешках, золы от сжигания медицинских отходов, содержащих преимущественно оксиды кремния и кальция (код ФККО 7 47 841 11 49 4), золы и шлаков от инсинераторов и установок термической обработки отходов (код ФККО 7 47 981 99 20 4), смеси остатков сжигания нефтесодержащих, биологических, горючих медицинских отходов (код ФККО 7 47 992 11 40 4), - осуществлялось в виде навалов непосредственно на территории площадки, а также в металлических контейнерах. Поверхность хранящихся насыпью отходов не была защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра. По периметру площадки отсутствовала обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, локальные очистные сооружения.

Таким образом, ИП Глинка Р.А., деятельность по обезвреживанию медицинских отходов классов «Б», «В» на территории промышленной базы по адресу: <адрес>, путем термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300) осуществляется с нарушением требований законодательства:

- обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления не исполняются, учет в области обращения с отходами в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 не ведется, что является нарушением ст. 19 Закона № 89-ФЗ;

- отнесение отходов, образовавшихся в результате сжигания медицинских отходов к конкретному классу опасности не проведено, подтверждение отнесения отходов к конкретному классу опасности, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти отсутствует, паспорта на опасные отходы не разработаны, что является нарушением требований ст. 14 Закона № 89-ФЗ, Порядка подтверждения отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1027;

- требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления не исполняются, обработка, утилизация отходов, образовавшихся в результате сжигания медицинских отходов, в установленном законом порядке не производится, документы, подтверждающие законное местонахождение и размещение отходов, образовавшихся в результате сжигания медицинских отходов отсутствуют, что является нарушением ст. ст. 10, 12 Закона № 89-ФЗ, ст. 51 Закона № 7-ФЗ, ст. 22 Закона № 52-ФЗ;

- требования по осуществлению производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, с назначением лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха; внедрению наилучших доступных технологий, малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планирования и осуществления мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществления учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников не исполняются, производственная деятельность по сжиганию медицинских отходов осуществляется без проведения производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; что является нарушением требований ст. ст. 25, 30, Закона № 96-ФЗ, ст. ст. 34-36 Закона №7-ФЗ;

- требования по обеспечению непревышения нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами при проектировании, размещении и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности; по учету фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха и прогнозу изменения его качества при осуществлении указанной деятельности; по обеспечению на объекте установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при размещении и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности не соблюдаются, что является нарушением требований ст.ст. 16, 16.1, Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.ст. 34-36 Федерального закона от 10.02.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- требования п.п. 3.2, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 по соблюдению условий временного складирования отходов производства и потребления, в том числе в части защиты поверхности хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); оборудования по периметру площадки обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями, не исполняются, что является нарушением требований ст. 11 Закона № 52-ФЗ;

- требования п.п. 216, 218, 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21 в части обеспечения участка по обращению с отходами классов Б и В канализацией, водопроводом, а также в части учета обезвреживания отходов медицинских отходов классов «Б», «В», путем термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300), в части организации и осуществления производственного контроля за временным хранением, обезвреживанием медицинских отходов, в том числе путем проведения визуальной и документальной проверок (не реже 1 раза в месяц), а также лабораторно-инструментальных проверок (не реже 1 раза в год), не исполняются, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На момент обращения в суд с иском ИП Глинка Р.А. в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не предоставлено доказательств надлежащего устранения выявленных нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Факт нарушения ИП Глинка Р.А. требований п.п. 216, 218, 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21 установлен в ходе прокурорской проверки, подтвержден имеющимся в материалах дела актом выездного обследования от 11.12.2020 с приложением фотографий, видеофайла, а также расчетом нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, представленным прокурором, и отчетом по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ и их источников.

Доводы ИП Глинка Р.А. о том, что у него отсутствует обязанность по установке очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ввиду того, что деятельность осуществляется им в промышленной зоне и не допускается превышение нормативов качества воздуха, не могут быть приняты во внимание, поскольку действующее законодательство предусматривает прямой запрет на эксплуатацию объектов, не имеющих предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Более того, отсутствие средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не позволяет установить фактические, а не расчетные (в соответствии с расчетом нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу) объемы выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ, в связи с чем доводы представителя ответчика о непревышении нормативов качества атмосферного воздуха, являются несостоятельными.

Доводы ИП Глинка Р.А. об отсутствии в действующем законодательстве норм, возлагающих обязанность вести учет в области обращения с отходами, в части медицинских отходов, основаны на неверном толковании норм материального права.

Порядок обращения с медицинскими отходами на территории Российской Федерации до 01.03.2021, а соответственно, на момент прокурорской проверки, был установлен СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163 (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10, действовавшими до 01.03.2021).

Пунктами 8.1 и 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что учет и контроль движения отходов классов «А», «Г», «Д» осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Для учета медицинских отходов классов «Б» и «В» на участке по обращению с отходами ведется технологический журнал, который является основным учетным и отчетным документом данного участка.

Материалами дела подтверждено, что в результате деятельности ИП Глинка Р.А. по обезвреживанию путем термического уничтожения (сжигания) медицинских отходов классов «Б» и «В» на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300), образуются отходы 4 класса опасности, а именно: зола от сжигания медицинских отходов, содержащая преимущественно оксиды кремния и кальция, отнесен к 4 классу опасности (код ФККО 7 47 841 11 49 4), смесь шлака и отходов механической очистки газов при сжигании медицинских отходов, содержащая преимущественно углерод и диоксид кремния, отнесен к 4 классу опасности (код ФККО 7 47 841 21 20 4), отходы «сухой» очистки выбросов от сжигания биологических, медицинских отходов от пыли и кислых газов, содержащие преимущественно углерод и соединения кальция, отнесен к 4 классу опасности (код ФККО 7 47 893 11 40 4), золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов, отнесен к 4 классу опасности (код ФККО 7 47 981 99 20 4), смесь остатков сжигания нефтесодержащих, биологических, горючих медицинских отходов, отнесен к 4 классу опасности (код ФККО 7 47 992 11 40 4), отходы сухой газоочистки при сжигании нефтесодержащих, биологических, горючих медицинских отходов, отнесен к 4 классу опасности (код ФККО 7 47 992 12 40 4), отходы мокрой газоочистки при сжигании нефтесодержащих, биологических, горючих медицинских отходов, отнесен к 4 классу опасности (код ФККО 7 47 992 12 39 4). Указанные отходы, образовавшиеся от сжигания медицинских отходов, не являются медицинскими, им присвоены коды и определены классы опасности в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, а соответственно, обращение с данными видами отходов должно осуществляться согласно требованиям, установленным Законом № 89-ФЗ, и иного законодательства об отходах, в том числе Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами (действовавшего до 31.12.2020), и Приказа Минприроды России от 18.12.2020 № 1028 об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами (действующего с 01.01.2021).

Ссылка ИП Глинка Р.А. на то, что после обеззараживание допускается обращение с медицинскими отходами, как с обычными твердыми коммунальными отходами, являются несостоятельными и основаны на неверном толковании норм права.

Исковые требования прокурора основаны на выявленных нарушениях при обращении с медицинскими отходами классов «Б» и «В».

В соответствии с п. 200 СанПиН 2.1.3684-21, к способам и методам обеззараживания и (или) обезвреживания медицинских отходов классов «Б» и «В» предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования: а) обеззараживание, обезвреживание медицинских отходов классов «Б2 может осуществляться централизованным или децентрализованным способом, при котором участок по обращению с отходами располагается в пределах территории организации, осуществляющей медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность; б) медицинские отходы класса «В» обеззараживаются только децентрализованным способом, хранение и транспортирование необеззараженных медицинских отходов класса «В» не допускается; в) физический метод обеззараживания медицинских отходов классов «Б» и «В», включающий воздействие водяным насыщенным паром под избыточным давлением, высокой температурой, в том числе плазмой, радиационным, электромагнитным излучением, применяется при наличии специального оборудования - установок для обеззараживания медицинских отходов; г) химический метод обеззараживания медицинских отходов классов «Б» и «В», включающий воздействие растворами дезинфицирующих средств, обладающих бактерицидным (включая туберкулоцидное), вирулицидным, фунгицидным (спороцидным - по мере необходимости) действием в соответствующих режимах, применяется с помощью специальных установок или способом погружения отходов в промаркированные емкости с дезинфицирующим раствором в местах их образования; ж) термическое уничтожение медицинских отходов классов «Б» и «В» может осуществляется децентрализованным способом (инсинераторы или другие установки термического обезвреживания, предназначенные к применению в этих целях). Термическое уничтожение обеззараженных медицинских отходов классов «Б» и «В» может осуществляться централизованным способом (мусоросжигательный завод).

Таким образом, обеззараживание медицинских отходов осуществляется физическим методом, путем воздействия водяным насыщенным паром под избыточным давлением, высокой температурой, в том числе плазмой, радиационным, электромагнитным излучением, применяется при наличии специального оборудования - установок для обеззараживания медицинских отходов; либо химическим методом, путем воздействия растворами дезинфицирующих средств, обладающих бактерицидным (включая туберкулоцидное), вирулицидным, фунгицидным (спороцидным - по мере необходимости) действием в соответствующих режимах, применяется с помощью специальных установок или способом погружения отходов в промаркированные емкости с дезинфицирующим раствором в местах их образования.

Судом установлено, что ИП Глинка Р.А. осуществляется термическое уничтожение медицинских отходов классов Б и В децентрализованным способом (инсинератор), то есть производится термическое обезвреживание медицинских отходов.

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований п. 211 СанПиН 2.1.3684-21 в период с 14.01.2020 по 31.03.2021 участок по обращению с отходами классов Б и В не обеспечен системами водоснабжения, водоотведения и автономной вентиляцией.

Указанные обстоятельства не оспорены ИП Глинка Р.А., поскольку в возражениях на исковое заявление он подтверждает, что водоснабжение территории, на которой им осуществляется деятельность, производится привозной водой, а водоотведение осуществляется в выгребную яму.

На основании изложенного, исковые требования и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора о признании деятельности индивидуального предпринимателя Глинка Р.А. по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов классов «Б», «В», на территории промышленной базы по адресу: <адрес>, путем термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсираторе (ИНСИ В-300) в период с 15.01.2020 по 16.12.2020 незаконной, в связи с допущенными нарушениями требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и об охране атмосферного воздуха, а также санитарно-эпидемиологического законодательства, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Неисполнение ИП Глинка Р.А. указанных обязанностей является основанием для возложения на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения закона.

Согласно п. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии со ст. 56 Закона № 7-ФЗ при нарушении природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 1065 ГК РФ закреплено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В связи с чем суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя Глинка Р.А. по сбору, транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов классов «Б», «В», на земельном участке с кадастровым номером <номер>, на территории промышленной базы по адресу: <адрес>, путем термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300) до устранения нарушений:

- ст. 19 Закона № 89-ФЗ в части ведения учета в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии Порядком, утвержденным приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028;

- ст. 14 Закона № 89-ФЗ в части отнесения отходов, образовавшихся в результате сжигания медицинских отходов к конкретному классу опасности, подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности, в порядке, установленном Порядком, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1027;

- ст. ст. 10, 12 Закона № 89-ФЗ в части исполнения требований законодательства при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов, образовавшихся в результате сжигания медицинских отходов, представления документов, подтверждающих законное местонахождение и размещение отходов, образовавшихся в результате сжигания медицинских отходов, в период с 14.01.2020 по 31.03.2021;

- ст. ст. 25, 30 Закона № 96-, ст. ст. 34-36 Закона №7-ФЗ в части исполнения требований по осуществлению производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, с назначением лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха; согласованию места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; внедрению наилучших доступных технологий, малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планирования и осуществления мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществления учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, без проведения производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- ст. ст. 16, 16.1 Закона № 96-ФЗ в части исполнения требований по обеспечению непревышения нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий при проектировании, размещении и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности; по учету фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха и прогнозу изменения его качества при осуществлении указанной деятельности; по обеспечению на объекте установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при размещении и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности;

- требований ст. 11 Закона № 52-ФЗ в части исполнения требований п.п. 216, 218, 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21 по соблюдению условий временного складирования отходов производства и потребления, в том числе в части защиты поверхности хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); оборудования по периметру площадки обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями;

- требований ст. 11 Закона № 52-ФЗ по соблюдению СанПиН 2.1.3684-21 в части обеспечения участка по обращению с отходами классов «Б» и «В» канализацией, водопроводом; в части учета обезвреживания отходов медицинских отходов классов «Б», «В», путем термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсираторе (ИНСИ В-300); в части организации и осуществления производственного контроля за временным хранением, обезвреживанием медицинских отходов, в том числе путем проведения визуальной и документальной проверок (не реже 1 раза в месяц).

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

И.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора просит обратить решение суда в части прекращения деятельности индивидуального предпринимателя Глинка Р.А. по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов классов «Б», «В» на земельном участке с кадастровым номером <номер>, на территории промышленной базы по адресу: <адрес>, путем термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300) до устранения нарушений, к немедленному исполнению.

Суд считает указанные требования также обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу интересам Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в результате ухудшения экологической обстановки на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды, продолжения угрозы жизни и здоровью человека, растительного, животного мира и окружающей среды.

В силу п.п. 3 п. 1 статьи 333.19 НК РФ, п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ИП Глинка Р.А. в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по иску в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Глинка Р.А. о признании незаконной и прекращении деятельности по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов классов до устранения нарушений удовлетворить.

Признать деятельность индивидуального предпринимателя Глинка Р.А. по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов классов «Б», «В», на территории промышленной базы по адресу: <адрес>, путем термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300) в период с 15.01.2020 по 16.12.2020 незаконной, в связи с допущенными нарушениями требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и об охране атмосферного воздуха, а также санитарно-эпидемиологического законодательства.

Прекратить деятельность индивидуального предпринимателя Глинка Р.А. по сбору, транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов классов «Б», «В», на земельном участке с кадастровым номером <номер>, на территории промышленной базы по адресу: <адрес>, путем термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300) до устранения нарушений:

- ст. 19 Закона № 89-ФЗ в части ведения учета в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии Порядком, утвержденным приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028;

- ст. 14 Закона № 89-ФЗ в части отнесения отходов, образовавшихся в результате сжигания медицинских отходов к конкретному классу опасности, подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности, в порядке, установленном Порядком, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1027;

- ст. ст. 10, 12 Закона № 89-ФЗ в части исполнения требований законодательства при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов, образовавшихся в результате сжигания медицинских отходов, представления документов, подтверждающих законное местонахождение и размещение отходов, образовавшихся в результате сжигания медицинских отходов, в период с 14.01.2020 по 31.03.2021;

- ст. ст. 25, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. ст. 34-36 Федерального закона от 10.02.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части исполнения требований по осуществлению производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, с назначением лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха; согласованию места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; внедрению наилучших доступных технологий, малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планирования и осуществления мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществления учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, без проведения производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- ст. ст. 16, 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в части исполнения требований по обеспечению непревышения нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий при проектировании, размещении и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности; по учету фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха и прогнозу изменения его качества при осуществлении указанной деятельности; по обеспечению на объекте установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при размещении и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности;

- требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части исполнения требований п. п. 216, 218, 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21 по соблюдению условий временного складирования отходов производства и потребления, в том числе в части защиты поверхности хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); оборудования по периметру площадки обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями;

- требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», по соблюдению СанПиН 2.1.3684-21 в части обеспечения участка по обращению с отходами классов Б и В канализацией, водопроводом; в части учета обезвреживания отходов медицинских отходов классов «Б», «В», путем термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300); в части организации и осуществления производственного контроля за временным хранением, обезвреживанием медицинских отходов, в том числе путем проведения визуальной и документальной проверок (не реже 1 раза в месяц).

Обратить решение суда в части прекращения деятельности индивидуального предпринимателя Глинка Р.А. по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов классов «Б», «В» на земельном участке с кадастровым номером <номер>, на территории промышленной базы по адресу: <адрес>, путем термического уничтожения (сжигания) на мобильном инсинераторе (ИНСИ В-300) до устранения нарушений, к немедленному исполнению.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Глинка Р.А. в доход бюджета Минераловодского городского округа Ставропольского края государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 16.06.2021.

Судья Т.В. Чернышова