Решение № 2-1148/2018 2-1148/2018~М-1212/2018 М-1212/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-1148/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2018 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Ширяевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1148/2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии и признании права на назначение досрочной пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику по изложенным основаниям, указывая, что в январе 1993 г. она переехала на постоянное место жительства в дом своего супруга, расположенный по адресу: <адрес>, где проживает до настоящего времени. Решением № от 10.01.2018 г. Управления Пенсионного фонда РФ в Киреевском районе Тульской области ей было отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого возраста. Согласно выписке из протокола об отказе в установлении пенсии ее (ФИО1) постоянное проживание рассчитывается с 13.05.1996 г. по настоящий момент. С данным решением Управления Пенсионного фонда РФ в Киреевском районе Тульской области она не согласна, считает, что допущена ошибка в расчете периода постоянного проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. №237-р, город Липки Киреевского района Тульской области относился к зоне проживания с правом на отселение. В соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. №1582, вступившем в законную силу с 01.02.1998 г., город Липки Киреевского района Тульской области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Таким образом, истец утверждает, что на вышеуказанной территории проживает с января 1993 г. по настоящее время, то есть на протяжении 25 лет, в связи с чем, имеет право на досрочное назначение пенсии. Считает, отказ в назначении пенсии по старости с уменьшением возврата выхода на пенсию, является незаконным и противоречит действующему законодательству. В соответствии со ст.ст.33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», п.2 ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» она фактически проживающая с 16.01.1993 г. по адресу: <адрес>, имеет право на назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста.

На основании изложенного, просила суд признать незаконным и необоснованным Решение № от 10.01.2018 г. Управления Пенсионного фонда РФ в Киреевском районе Тульской области об отказе в назначении пенсии по старости, по основаниям, предусмотренным пп. 6 п. 1 ст.10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с применением норм ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием требуемого возраста на дату обращения за пенсией.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Киреевском районе Тульской области назначить и выплатить ей (ФИО1) пенсию по старости в соответствии с пп. 6 п. 1 ст.10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с применением норм ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с момента возникновения права на пенсию, с 10.01.2018 г.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и дате судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Ранее, в судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 поясняла, что с 13.05.1996 г. по 01.02.1998 г. ФИО1 проживала по адресу: <адрес>, данная территория до 01.02.1998 г. относилась с зоне с правом на отселение, поэтому у истца есть право на снижение пенсионного возраста на три года, то есть с 52 лет. Обратившись 27.12.2017 г. в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области с заявлением о назначении пенсии, истец не предоставила доказательств того? что она проживала по вышеуказанному адресу до 13.05.1996 г., решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области от 10.01.2018 г. ей было отказано в назначении пенсии досрочно. 11.07.2018 г. истец повторно обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области с заявлением о назначении пенсии, приложив к заявлению копию решения Киреевского районного суда Тульской области от 29.05.2018 г. об установлении факта постоянного проживания в период с 16.01.1993 г. по 13.05.1996 г., с 11.07.2018 г. ей (истцу) была назначена и начислена пенсия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.8 Федеральный закон от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (пп.6,7 п.1 указанной статьи) право на пенсию в соответствии с настоящим федеральным законом имеют, в т.ч., граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение и граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно положениям п.2 указанной статьи данным категориям граждан пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона №20-ФЗ от 02.07.2013).

На основании ч.1 ст.13 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действия настоящего Закона, относятся в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7); граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Статья 33 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Статья 34 вышеназванного Закона Российской Федерации предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечаний к ст.ст.32-35 названного Закона Российской Федерации, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что назначение пенсии по старости лицам, проживающим (работавшим) в зонах радиоактивного загрязнения, производится с уменьшением возраста выхода на пенсию на первоначальную и дополнительную величины. При этом первоначальная величина снижения пенсионного возраста обусловлена фактом проживания (работы) гражданина на соответствующей территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории, тогда как дополнительная величина – определяется с учетом периода проживания (работы) гражданина на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории он проживает на момент обращения за пенсией.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. №237-р утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория г.Липки Киреевского района Тульской области с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г. была отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. №1582, вступившем в законную силу 01.02.1998 г., утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данным перечнем территория г.Липки Киреевского района Тульской области отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» населенный пункт г.Липки Киреевского района Тульской области включен в зону радиоактивного загрязнения цезием-137 с плотностью от 1-5 Ки/кв.км и, в соответствии со ст.11 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» также отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 27.12.2017 г. истец ФИО1 обратилась в УПФР в Киреевском районе Тульской области с заявлением о назначении ей пенсии по старости в соответствии с нормами п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» и ст.ст.33,34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию.

Как следует из протокола заседания Комиссии Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Киреевском районе Тульской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан на пенсию, ежемесячную денежную выплату, государственное софинансирование пенсионных накоплений и вопросов, связанных с выплатой средств пенсионных накоплений умерших застрахованных лиц, от 10.01.2018 г. №, по представленным документам заявитель с период с 13.05.1996 г. по 27.12.2017 г. (дата подачи заявления) зарегистрирована по месту жительства на территории населенного пункта: г.Липки, Киреевского района, Тульской области, который в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991 относился до 01.02.1998 г. к территории зоны проживания с правом на отселение. А с 01.02.1998 г. постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582, постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074, к территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Принимая по внимание, что факт постоянного проживания или работы на территории зоны проживания (работы) с правом на отселение, а также с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 г. по 12.05.1996 г. документально не подтвержден, заявитель ФИО1 обратилась за пенсионным обеспечением в возрасте 51 год, претендуя на снижение возраста, комиссия рекомендовала в назначении пенсии по старости, предусмотренной законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 отказать.

Решением № от 10.01.2018 г., приятым по итогам рассмотрения заявления ФИО1 по вопросу назначения пенсии, отказывая в назначении пенсии со снижением возраста выхода на пенсию за проживание в зоне радиоактивного загрязнения, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Киреевском районе Тульской области, исходило из того, что факт постоянного проживания или работы на территории зоны проживания (работы) с правом на отселение, а в последующем с льготным социально-экономическим статусом за период с 26.04.1986 г. по 12.05.1996 г. документально не подтвержден.

Согласно справке б/н от 25.07.2018 г., выданной Администрацией муниципального образования город Липки Киреевского района, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает на территории г.Липки, Киреевского района, Тульской области с 13.05.1996 г. по настоящее время.

29.05.2018 г. решением Киреевского районного суда Тульской области, вступившем в законную силу 02.07.2018 г., установлен факт постоянного проживания ФИО1 в период с 16.01.1993 г. по 13.05.1996 г. по адресу: <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что на момент подачи заявления 27.12.2017 в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Киреевском районе Тульской области о назначении пенсии по старости ФИО1 не был подтвержден факт ее проживания на территории г.Липки Киреевского района Тульской области в период с 26.04.1986 г. по 13.05.1996 г., тем самым право на снижение возраста у истца имелось только за проживание и работу на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 15.05.1996 г. по момент обращения, что и было установлено на заседании Комиссии Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Киреевском районе Тульской области от 10.01.2018 г., и послужило отказу ФИО1 в назначении государственной пенсии по старости по причине недостижения требуемого для назначения пенсии возраста.

11.07.2018 г. истец ФИО1 повторно обратилась в УПФР в Киреевском районе Тульской области с заявлением о назначении ей пенсии по старости в соответствии с нормами п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» и ст.ст.33,34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию. При данном обращении ФИО1 были предоставлены документы в полном объеме, подтверждающие факт проживания и работы на территории г.Липки Киреевского района Тульской области в период с 26.04.1986 г. по 13.05.1996 г.

Решением о назначении пенсии от 24.07.2018 г., по итогам рассмотрения заявления ФИО1, УПФР в Киреевском районе Тульской области приняло решение о назначении ФИО1 пенсии в соответствии со ст.8 Закона №400-ФЗ, Закона №1244-1 от 15.05.1991 г. с 11.07.2018 г., бессрочно.

Таким образом, назначение и начисление пенсии по старости ФИО1 возникло с момента подачи в УПФР в Киреевском районе Тульской области истцом документов в полном объеме, то есть с 11.07.2018 г.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания полагать, что Решение № от 10.01.2018 г., принятое ГУ-УПРФ в Киреевском районе, является незаконным и нарушает права истца.

Оценив совокупность представленных суду доказательств, суд приходит к выводу об отказе истцу удовлетворении исковых требований о признании незаконным и необоснованным Решения № от 10.01.2018 г. Управления Пенсионного фонда РФ в Киреевском районе Тульской области об отказе в назначении пенсии по старости, по основаниям, предусмотренным пп. 6 п. 1 ст.10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с применением норм ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием требуемого возраста на дату обращения за пенсией, и возложении обязанности назначить и выплатить ей (ФИО1) пенсию по старости в соответствии с пп. 6 п. 1 ст.10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с применением норм ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с момента возникновения права на пенсию, с 10.01.2018 г.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области о признании незаконным и необоснованным Решения №1 от 10.01.2018 г. и возложении обязанности назначить и выплатить пенсию по старости с 10.01.2018 г., отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий