Решение № 2-470/2017 2-470/2017~М-293/2017 М-293/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2-470/2017

Дело № 2-470/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 августа 2017 года г. Верещагино

Верещагинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Королевой Т.А.,

при секретаре Штебнер Н.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Карагайского муниципального района Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонному территориальному управлению №2 Министерства социального развития Пермского края в возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонному территориальному управлению №2 Министерства социального развития Пермского края о возложении обязанности на Межрайонное территориальное управление №2 Министерства социального развития Пермского края включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска истец указала, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать <данные изъяты> лишена родительских прав решением Карагайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. В актовой записи о рождении, отец указан со слов матери. С 2000 года она находилась под опекой у бабушки <данные изъяты>. С 03.03.2004 года до достижения совершеннолетия проживала под опекой у тёти <данные изъяты> по адресу: <адрес>. В собственности жилья не имеет, постановление о закреплении за ней жилого помещения отменено. В настоящее время для проживания снимает жилое помещение в <адрес>, учится в <данные изъяты>. Она обратилась в МТУ №2 Минсоцразвития края с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения. 17 февраля 2017 года ей было отказано в удовлетворении заявления. Просит обязать МТУ № 2 Минсоцразвития края включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения.

По ходатайству ответчика МТУ №2 Минсоцразвития края с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего ответчика администрацию Карагайского муниципального района Пермского края.

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивала, доводы, приведенные в исковом заявлении подтвердила. Просила возложить обязанность на администрацию Карагайского муниципального района Пермского края включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Представитель ответчика администрации Карагайского муниципального района Пермского края ФИО2, исковые требования не признала, пояснила, что истец зарегистрирована по адресу: <адрес> Указанное жилое помещение пригодно для проживания, поэтому ответчик не нуждается в предоставлении жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать <данные изъяты> решением Карагайского районного суда Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав (л.д.4). Данные об отце ребенка в актовой записи о рождении внесены на основании заявления матери ребенка (л.д.6).

С 2000 года ФИО1 находилась под опекой <данные изъяты>. Постановлением администрации Карагайского района от 03 марта 2004 года № 94, <данные изъяты> освобождена от обязанности опекуна над несовершеннолетней ФИО1 Опекуном назначена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

Рассмотрев заявление ФИО1, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, 17 февраля 2017 года МТУ № 2 Минсоцразвития края отказало во включении в данный список. В обоснование отказа указано, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на жилое помещение, где заявитель состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> (л.д.9).

Данный отказ послужил основанием для обращения ФИО1 в суд с иском.

Постановлением администрации Карагайского района от 29 ноября 2000 года № 437 за опекаемой ФИО1 закреплена жилая площадь в виде квартиры в деревянном 2-квартирном доме в <адрес>, принадлежащей колхозу «Россия» в которой проживает их бабушка <данные изъяты> (л.д.35).

На основании протеста прокурора Карагайского района от 21 февраля 2017 года постановлением администрации Карагайского района от 7 марта 2017 года № 70-297-01-02 постановление от 29 ноября 2000 года № 437 «О закреплении жилья за опекаемой ФИО1» признано утратившим силу (л.д. 3).

Согласно справке администрации Карагайского сельского поселения от 19 июня 2017 года № 2753 в жилом помещении по адресу: <адрес> на регистрационном учете состоят 6 человек: <данные изъяты> (л.д.63).

В материалах дела имеется копия технического паспорта на квартиру <адрес> согласно которому общая площадь жилого помещения составляет 44,9 кв.м., в том числе жилая 30,4 кв.м. (л.д.43-46).

Согласно решению Совета депутатов Карагайского сельского поселения от 14 мая 2014 года № 11/4 установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Из акта обследования жилого помещения по адресу: <адрес> от 27 февраля 2015 года, составленного Межведомственной комиссией, утвержденной постановлением главы администрации Карагайского сельского поселения Пермского края от 27 июня 2014 года № 232 установлено, что дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома возможна, жилые помещения, расположенные в нем пригодны для постоянного проживания людей, собственникам жилых помещений рекомендовано провести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома (л.д.64-65).

По сведениям регистрирующих органов, жилых помещений на праве собственности истец, не имеет, жилым помещением истец как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени не обеспечена.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В силу ст. 8 данного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Помимо прочего проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Как указано частях 1, 2 и 5 статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: а) лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); б) страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; в) больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, состоящих на учете в соответствующих медицинских организациях, - в случае невозможности осуществления действий, предусмотренных законодательством, по их выселению;(в ред. Закона Пермского края от 11.09.2015 N 529-ПК) 2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 и не более 33 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров.

Предоставляемое жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6., 6.1. ст. 6названного закона формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту - список), осуществляется органом местного самоуправления Пермского края по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Пермского края. (в ред. Закона Пермского края от 10.05.2017 N 87-ПК)

В список включаются лица, указанные в части 1 настоящей статьи, соответствующие условиям, указанным в части 2 настоящей статьи, и достигшие возраста 14 лет.

Органы местного самоуправления Пермского края осуществляют формирование списка на основании представленных в соответствии с частями 6.1, 6.2 настоящей статьи документов. (абзац введен Законом Пермского края от 10.05.2017 N 87-ПК)

Включение в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия решения о включении указанных лиц в список по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Пермского края. (абзац введен Законом Пермского края от 10.05.2017 N 87-ПК)

Государственный уполномоченный орган опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц Пермского края при выявлении лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, достигших возраста 14 лет, соответствующих условиям, указанным в части 2 настоящей статьи, представляет в орган местного самоуправления Пермского края ходатайство о включении в список по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Пермского края. (в ред. Закона Пермского края от 10.05.2017 N 87-ПК)

Суд приходит к выводу, что истец вправе претендовать на предоставление ей для проживания жилого помещения специализированного жилищного фонда, поскольку на дату вынесения решения истец жилым помещением не обеспечена, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла 18 лет.

Довод ответчика о наличии регистрации в жилом помещении пригодном для проживания, не может быть признан состоятельным, поскольку в указанном жилом помещении на регистрационном учете состоят 6 человек, общая площадь жилого помещения составляет 44,9 кв.м., учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Карагайского сельского поселения составляет 12 кв.м., и должна быть 72 кв.м., что в силу под.3 п.4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", под.3 п.2.1. ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" является основанием для признания проживания в ранее занимаемом жилом помещении невозможным.

Таким образом, отказ МТУ № 2 Минсоцразвития края от 17.02.2017 года № 341 о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, является незаконным, противоречащим вышеуказанным нормативным актам. Указанные действия свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом опеки и попечительства обязанности по защите прав ФИО1 и фактическом лишении ее дополнительных гарантий, предусмотренных ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии Законом Пермского края от 10 мая 2017 года № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Таким образом, с 1 июля 2017 года функции по формированию списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется оранном местного самоуправления Пермского края по месту жительства истца - администрацией Карагайского муниципального района.

На основании изложенного исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Карагайского муниципального района Пермского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, то есть с 15.08.2017.

Судья подпись Т.А. Королева

Копия верна.

Судья Т.А. Королева

Подлинный документ находится в материалах дела №2-470