Решение № 2А-123/2024 2А-123/2024~М-54/2024 М-54/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-123/2024

УИД 45RS0015-01-2024-000095-59

Дело № 2а-123/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 27 февраля 2024 года

Петуховский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Александровой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Овчинниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Частоозерского района Курганской к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Частоозерского района Курганской области обратился в суд с иском к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области» о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Частоозерского района проведена проверка исполнения Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области федерального законодательства о муниципальной собственности. Проверкой установлено, что объект централизованного водоснабжения в с.Бутырино (сооружение – сеть водопровод протяженностью 8500 м., 1976 года ввода в эксплуатацию, кадастровый №), принадлежащий на праве собственности МО Частоозерский муниципальный округ, распоряжением Администрации Частоозерского муниципального округа от 06.09.2023 №217-р передан в оперативное управление МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа» (право оперативного управления зарегистрировано 11.09.2023). МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа» создано постановлением Администрации Частоозерского муниципального округа от 25.07.2022 №1 с целью оказания (выполнения) муниципальных услуг, работ и муниципальных функций в сфере коммунального хозяйства. Уставом МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа» функции хозяйствующего субъекта, а так же возможности оказания платных услуг не предусмотрены. МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа» фактически оказывает услуги водоснабжения населению с.Бутырино, взимая за это плату без утвержденного в порядке определенном законодательством РФ о государственном регулировании цен тарифа. Передача права владения и пользования на спорный объект путем заключения в установленном порядке концессионного соглашения не имела места. Таким образом, Администрацией Частоозерского муниципального округа конкурс на право заключения концессионного соглашения до передачи объекта в оперативное управление не проводился, МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа» после получения объекта на праве оперативного управления мер к передаче объекта по договору концессии не приняло. Бездействие Администрацией Частоозерского муниципального округа и МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа» по непроведению торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача указанного объекта муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции. Просит суд признать бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа и МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа», выразившееся в непринятии мер про проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения: сооружение - сеть водопровода протяженностью 8500 м., кадастровый №, расположенного в с.Бутырино Частоозерского района Курганской области незаконным; возложить обязанность на Администрации Частоозерского муниципального округа и МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа» обязанность организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения: сооружение - сеть водопровода протяженностью 8500 м., кадастровый №, расположенного в с.Бутырино Частоозерского района Курганской области.

Представитель истца заместитель прокурора Частоозерского района Курганской области Коровина К.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений статей 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Как следует из п. 4.3 ч. 1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Законом Курганской области от 05.02.1996 №37 «О местном самоуправлении в Курганской области» полномочия по организации водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения поселения (п.5.2.13 Закона).

Уставом Частоозерского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения отнесено, в том числе организация в границах Частоозерского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п.п.4 п.1 ст.6 Устава).

Прокуратурой Частоозерского района проведена проверка исполнения Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области федерального законодательства о муниципальной собственности.

При проведении проверки установлено, что в собственности Администрации Частоозерского муниципального округа находится объект централизованного водоснабжения в с.Бутырино: сооружение – сеть водопровод протяженностью 8500 м., 1976 года ввода в эксплуатацию, кадастровый №. Указанный объект водоснабжения является муниципальной собственностью. Право собственности, на указанный объект водоснабжения зарегистрировано в установленном законом порядке и включено в реестр муниципальной собственности.

Постановлением Администрации Частоозерского муниципального округа №1 от 25.07.2022 создано МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа».

Распоряжением Администрации Частоозерского муниципального округа от 06.09.2023 №217-р в оперативное управление МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа» передано сооружение – сеть водопровод протяженностью 8500 м., 1976 года ввода в эксплуатацию, кадастровый № по адресу: Частоозерский район, с.Бутырино.

В силу п.1.1 Устава МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа», учреждение создано с целью обеспечения реализации полномочий Администрации Частоозерского муниципального округа по решению вопросов местного значения, предусмотренных действующим законодательством, муниципальными актами Частоозерского муниципального округа.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, являющимся муниципальной собственностью Частоозерского муниципального округа, имеет счета, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца, необходимые для осуществления деятельности (п. 1.9 Устава).

Учредителем Учреждения является Администрация Частоозерского муниципального округа Курганской области. Имущество Учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам. Собственником имущества Учреждения является Частоозерский муниципальный округ (п.1.4, 1.9 Положения).

Из п.4.5 Устава следует, что источниками финансового обеспечения являются средства, выделяемые из местного бюджета согласно утвержденной бюджетной смете, иные источники, не противоречащие законодательству РФ.

Учреждение не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, или имущества приобретенного за счет средств, выделенных Учреждению собственником на приобретение такого имущества, если иное не установлено законодательством (п.4.4 Устава).

С учетом вышеприведенных положений федерального законодательства и положений муниципальных правовых актов, суд приходит к выводу, что обязанность по организации конкурса на право заключить концессионное соглашения в отношении объекта водоснабжения должна быть возложена на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области.

Доводы прокурора об ответственности МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа» по организации конкурса суд отклоняет в виду того, что вне зависимости от наделения муниципальными правовыми актами соответствующего учреждения отдельными полномочиями, в целом за реализацию возложенных федеральным законом полномочий по решению вопросов местного значения, к которым относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, отвечает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – Администрация Частоозерского муниципального округа, к компетенции которой Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом отнесено не только принятие властно-распорядительных решений при решении вопросов местного значения в конкретной сфере отношений, но также и непосредственное участие в бюджетном процессе и реализации бюджетных полномочий (ст.ст.152, 154 БК РФ).

Наделение МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа» отдельными управленческими и распорядительными функциями в сфере коммунального хозяйства само по себе не свидетельствует о бюджетно-финансовой самостоятельности Учреждения, ограниченного в реализации своих полномочий лимитом доведенных до него бюджетных обязательств по бюджетной смете, а, следовательно, лишенного возможности самостоятельного исполнения судебного решения без его финансового обеспечения за счет бюджетных источников, а так же не свидетельствует о переложении в целом ответственности за ненадлежащее решение вопросов местного значения с Администрации Частоозерского муниципального округа, как главного исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, на иных лиц.

Создание в структуре Администрации Частоозерского муниципального округа МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа» является избранным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления способом реализации своей компетенции в решении вопросов местного значения, отнесенных к его ведению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа» выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения и возложении на Учреждение обязанности организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения заявлены необоснованно, в их удовлетворении следует отказать.

Часть 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», дано определение понятия водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение), а водоотведение это - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

По смыслу п.6 ст.5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 01.01.2015 передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (ч.2 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу ч.3 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, в силу приведенных норм права, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в целях организации водоснабжения должна осуществляться только по концессионному соглашению.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (ч.2 ст.1 Закона).

В соответствии с п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что до настоящего времени в отношении объектов водоснабжения конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном ст.37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», не решен.

Таким образом, в отсутствие заключенного концессионного соглашения, администрация поселения обязана организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения.

Указанный объект является единственными объектом водоснабжения на территории сельского поселения с.Бутырино Частоозерского района, посредством эксплуатации которого осуществляется водоснабжение жилых домов, образовательных учреждений, иных социально значимых объектов.

Непринятие мер к передаче находящихся в муниципальной собственности объектов водоснабжения по концессионному соглашению не отвечает задачам, определенным законодателем для концессионных правоотношений, в том числе в части обеспечения реконструкции объектов концессии, то есть осуществления мероприятий по их переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменения технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иных мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (ч.3 ст.3 Федерального закона «О концессионных соглашениях»).

Таким образом, в силу приведенных выше норм законодательства о местном самоуправлении, а также законодательства о водоснабжении и водоотведении, Администрация Частоозерского муниципального округа была обязана передать принадлежащий ей на праве муниципальной собственности объект систем водоснабжения - водопровод протяженностью 8500 м., 1976 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый № по адресу: Частоозерский район, с.Бутырино по концессионному соглашению. Однако данная обязанность в отношении указанного выше объекта водоснабжения Администрацией Частоозерского муниципального округа до настоящего времени не исполнена, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились. Доказательств соблюдения вышеуказанных требований закона в отношении спорного объекта водоснабжения административным ответчиком суду не представлено.

Бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа связанное с не проведением торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения может повлечь нарушения прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача указанного объекта муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции.

В отсутствие заключенного концессионного соглашения административный ответчик - Администрация Частоозерского муниципального округа обязана организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов водоснабжения и водоотведения.

С учетом изложенного суд находит бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа по не заключению концессионного соглашения на объект водоснабжения - водопровод протяженностью 8500 м., 1976 года ввода в эксплуатацию, кадастровый № расположенный на территории муниципального образования Частоозерский муниципальный округ в с.Бутырино незаконным, в связи с чем полагает необходимым обязать указанного административного ответчика заключить концессионное соглашение на вышеуказанный объект водоснабжения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Частоозерского района Курганской к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области» о возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения: сооружение - сеть водопровода протяженностью 8500 м., кадастровый №, расположенного в с.Бутырино Частоозерского района Курганской области незаконным.

Обязать Администрацию Частоозерского муниципального округа организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения: сооружение - сеть водопровода протяженностью 8500 м., кадастровый №, расположенного в с.Бутырино Частоозерского района Курганской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Петуховский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2024.

Судья О.В. Александрова