Постановление № 5-53/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 5-53/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Спасск - Рязанский 29 июня 2017 года

Судья Спасского районного суда Рязанской области Полубояринова И.П.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 Виорики,

при секретаре судебного заседания Бусловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО1 Виорики, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> УССР, проживающей по адресу: <адрес>, не замужней, не работающей, имеющей на иждивении трех несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

У С Т А Н О В И Л:

29.06.2017 года по адресу: Рязанская область, г. Спасск- Рязанский, ул. Советская, д.20, установлено УУП ОМВД России по Спасскому району, что ФИО1 Виорика нарушила режим пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации, в период времени с 18.08.2016 года по 07.06.2017 года ФИО1 В. находилась на территории Российской Федерации законно. На день истечения временного пребывания, а именно 08.06.2017 года срок ею продлен не был, так как у нее не приняты заявления и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, заявление о выдаче патента. С 08.06.2017 года ФИО1 В. по истечении срока пребывания, предусмотренного ч.2 ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», умышленно уклоняется и не выезжает с территории Российской Федерации. При этом действия ФИО1 В. не содержат признаков уголовно - наказуемого деяния, тем самым она совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании с соблюдением требований, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, ФИО1 В. виновной себя в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признала и пояснила, что она на протяжении 17 лет постоянно проживает на территории России по указанному выше адресу. Проживает без регистрации брака со ФИО6 и имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей. Документы оформить не успела.

Суд, заслушав объяснение ФИО1 В., исследовав материалы дела, считает, что вина ФИО1 В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ доказана отсутствием документов, подтверждающих её право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

Ее вина кроме признательных показаний подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 29.06.2017 года, согласно которому 29.06.2017 года по адресу: Рязанская область, г. Спасск- Рязанский, ул. Советская, д.20, установлено, что ФИО1 Виорика нарушила режим пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации, в период времени с 18.08.2016 года по 07.06.2017 года ФИО1 В. находилась на территории Российской Федерации законно. На день истечения временного пребывания, а именно 08.06.2017 года срок ею продлен не был, так как у нее не приняты заявления и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание заявление о выдаче патента. С 08.06.2017 года ФИО1 В. по истечении срока пребывания, предусмотренного ч.2 ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», умышленно уклоняется и не выезжает с территории Российской Федерации. При этом действия ФИО1 В.В. не содержат признаков уголовно - наказуемого деяния; сведениями о сроке действия миграционной карты с 18.08.2016 года по 07.06.2017 года; свидетельством о пребывании, срок пребывания в отношении ФИО1 В. установлен до 15.11.2016 года.

Согласно представленным материалам дела в копии свидетельства № № от ДД.ММ.ГГГГ о рождении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, копии свидетельства № № от ДД.ММ.ГГГГ о рождении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и в копии свидетельства № № от ДД.ММ.ГГГГ о рождении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеются отметки о приобретении данными лицами гражданства Российской Федерации. В данных свидетельствах отцом вышеуказанных детей ФИО1 В. значится ФИО6, который является гражданином Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Вина ФИО1 В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, полностью доказана собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами.

За совершенное административное правонарушение ФИО7 должна понести наказание, поскольку в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, которые в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу, судом не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст. 3.10 КоАП РФ под административным выдворением за пределы Российской Федерации понимается принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.8 Конвенции от 04 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, по смыслу положений указанной Конвенции выдворение иностранных граждан, влекущих вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соответствует публично-правовым целям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др).

Обсуждая вопрос об административном выдворении ФИО1 В. за пределы Российской Федерации, суд учитывает, что она проживает на территории РФ длительное время, является матерью троих несовершеннолетних детей, которые являются гражданами РФ. Имеет право на упрощенное получение документов подтверждающих законное право пребывания на территории РФ.

Суд полагает, что назначение ФИО1 В. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, будет противоречить позиции Европейского Суда по вопросу о невмешательстве государства в право на уважение семейной жизни, может существенно нарушить баланс публичных и частных интересов.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 В. в соответствие с п. 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, является совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетних детей, а также в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд учитывает в качестве смягчающих административную ответственность наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, признание ею своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 В. в соответствие со ст.4.3 КоАП РФ не предусмотрено.

С учетом обстоятельств дела и личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 В.В., характера совершенного ею административного правонарушения, личности виновной, её имущественного положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличием обстоятельства, смягчающего административную ответственность, ей необходимо назначить наказание только в виде административного штрафа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 3.10, 29.10, ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 Виорику признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель платежа: ОМВД России по Спасскому району Рязанской обл.

КПП 622001001 ИНН <***>

р/с <***> в Отделении г. Рязань,

БИК 046126001, КБК 1881160000016020140

ОКТМО 61646101

Идентификатор 18880362170001500764

Разъяснить ФИО1 В., что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, подтверждающего уплату штрафа, по истечении 60 дней со дня вышеуказанного срока, судья направляет материал в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы штрафа в порядке, предусмотренном законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Копию данного постановления направить в ОМВД России по Спасскому району, правонарушителю.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области, либо непосредственно в Рязанский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.П. Полубояринова