Решение № 2А-20/2024 2А-20/2024(2А-317/2023;)~М-329/2023 2А-317/2023 М-329/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-20/2024

Дело № 2а-20/2024

УИД: 28RS0014-01-2023-000565-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Екатеринославка 16 января 2024 года

Октябрьский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Барабаш М.В.,

при секретаре Артышко Ю.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Октябрьского района Генжиевой И.И.,

представителя административного ответчика администрации Новомихайловского сельсовета ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новомихайловского сельсовета Октябрьского района Амурской области об обязании совершить действия,

установил:

Прокурор Октябрьского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Новомихайловского сельсовета Октябрьского района Амурской области, в обоснование заявленных требований указывая, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельсовета не соответствуют требованиям ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно по адресам: ул.Советская, д.23, ул. Рабочая, <...> с.Новомихайловка на площадках накопления твердых коммунальных отходов требуется установка ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие. Отсутствие на территории села соответствующих условий для сбора отходов является недопустимым, так как представляет угрозу загрязнения земель, что в свою очередь может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории села. Просит обязать администрацию Новомихайловского сельсовета Октябрьского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения действующего законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами:

- обустроить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площади по адресам: ул.Советская, д.23, ул. Рабочая, <...> с.Новомихайловка,

- создать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие на контейнерных площадках, расположенных по адресам: ул.Советская, д.23, ул. Рабочая, <...> с.Новомихайловка.

В судебном заседании представитель административного истца Генжиева И.И. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, ссылаясь, что несоответствие требованиям действующего законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, контейнерных площадок, расположенных по адресам: ул.Советская, д.23, ул. Рабочая, <...> с.Новомихайловка, было установлено в ходе проверки 20 декабря 2023 года.

Представитель административного ответчика администрации Новомихайловского сельсовета ФИО1 с требованиями административного иска согласилась, подтвердила, что контейнерные площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов, расположенные на территории <...> являются собственностью муниципального образования Новомихаловского сельсовета, главой сельсовета были утверждены реестр и схемы их размещения, однако в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки не оборудовали.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица администрации Октябрьского района, извещенный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Руководствуясь, ст. 150, ч.3 ст.265.3 КАС РФ, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов местного самоуправления.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу норм статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" права человека на безопасную окружающую среду, на охрану жизни и здоровья должны быть предоставлены в равной мере всем гражданам.

В соответствии с п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.1 Закона амурской области №413-ОЗ от 03.10.2014 года «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения сельских поселений на территории Амурской области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В силу п.п. 1, 2 статьи 8 вышеприведенного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 17 Устава муниципального образования Екатеринославского сельсовета, к вопросам местного значения Екатеринославского сельсовета относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые введены в действие с 1 марта 2021 года (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 вышеприведенных правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - КГО).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что собственником контейнерных площадок, предназначенных для временного хранения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <...> является муниципальное образование Новомихаловский сельсовет.

Постановлением Главы Новомихайловского сельсовета №64 от 20 декабря 2018 года утверждены реестр и схема мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Новомихайловского сельсовета.

20 декабря 2023 года прокуратурой Октябрьского района проведено обследование мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Новомихайловского сельсовета по адресам ул.Советская, д.23, ул. Рабочая, <...> по результатам обследования установлено, что на контейнерных площадках отсутствуют ограждение, и твердое (бетонное, асфальтовое) покрытие.

Данные обстоятельства, установленные в ходе прокурорской проверки, стороной административного ответчика не оспариваются.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, прихожу к выводу, что администрация Новомихайловского сельсовета Октябрьского района бездействует и не исполняет надлежащим образом полномочия по обустройству мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: ул.Советская, д.23, ул. Рабочая, <...> с.Новомихайловка, контейнерные площадки не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21, что создает угрозы загрязнения земель и может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории сельского поселения.

Пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований и полагает их подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 227, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района - удовлетворить.

Обязать администрацию Новомихайловского сельсовета в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения действующего законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами:

Обустроить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, расположенных по ул.Советская, д.23, ул. Рабочая, <...> с.Новомихайловка Октябрьского района Амурской области.

Создать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие на контейнерных площадках, расположенных по ул.Советская, д.23, ул. Рабочая, <...> с.Новомихайловка Октябрьского района Амурской области.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение месяца, начиная с 18 января 2024 года, через Октябрьский районный суд Амурской области.

Председательствующий –

Решение в окончательной форме изготовлено 17 января 2024 года